为此，蔡琰没有一味的坚持原先的立场，而是灵活的组建了三支巡查使。三支数量确实太少，蔡琰要求他们各个聚居区，每月至少过去转悠一次，每地待上至少一天。这样算下来，三支巡查使，一月倒有一半的时间，是骑着马在赶路，从这个聚居区到下一个聚居区。
黄顺给了蔡琰完全自主的财政大权，只要蔡琰用钱，无需经过黄顺，直接刷脸，就可以在祖渊、白雪那里领支。
巡查使太少的原因，显然不是因为钱，实在是黄顺手底下这帮人，打架好手多的是，却奇缺能够耐下心来，帮助小老百姓解决柴米油盐、家长里短纠纷的小胥吏。
就这三支精简的小分队，也是蔡琰在新、老人中扒拉了好久，矮子里拔将军，勉强凑齐的。就这样，他们的能力，也完全达不到蔡琰的要求。
所以，蔡琰又费心费力的为他们制定了“判事十条”，让他们遇事后，以十条为依据进行判决。
同时，为了防止出现冤假错案，造成民心不稳，蔡琰还特意与他们交代：若是判决下来，大众不服，部族首领和长老也联名抗议，便把案子带回来，由蔡琰亲自处理。
如此一来，蔡琰几乎就成了另一个神梦版的诸葛亮。诸葛亮是军中十五杖以上军务皆亲揽；蔡琰则是事无巨细，一把抓。
好在现在归附黄顺的部落、人群还不算太多，蔡琰勉强还照顾的过来。但很显然，这种状况不可能持久。
蔡琰没招了，便找黄顺，让他帮助招揽一批能干的胥吏型人才，至少，能够独当一面，处理一方事务的。
黄顺的心里，更重视能上阵打仗的人才，对这些舞弄文墨、靠嘴皮子排忧解纷的人，不怎么上心。这事，就一直拖着。
后来，蔡琰又跟白雪抱怨此事。白雪给蔡琰出了个主意，让她去找程瑶、曹珊、呼延康、许灵和褚英。
这几位，都是识文断字，在黄顺这边，算得上是饱学之士。让她们辅佐蔡琰，一定能更好的领会蔡琰的意思，执行下去。
仿佛山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村，蔡琰眼前一亮：自己怎么就没想到，身边还闲置着这样几位“大才”呢！
这几位，都是黄顺的女人，身份更高贵，在那些族长、首领、长老面前，说话更具分量，与黄顺亲至效果差不多。她们下巡查使巡查四方，一定更为胜任。
说干就干，蔡琰立刻找上她们几个。蔡琰经多识广，对付这几个小丫头，完全是小菜一碟，不过几句话一煽动，就把她们的劲头鼓了起来，欢天喜地的跟着蔡琰，投入到“伟大的事业”当中去了。
黄顺马上就发觉蔡琰在挖他的墙角，立刻找上蔡琰，表示不满。
蔡琰好容易找到得力的干将，自然不放。两人一番讨价还价，黄顺把程瑶和呼延康要了回去。
程瑶武艺高强，需要随时贴身保护黄顺，而且，她对军事，也算精通，能够给黄顺提供“专业”的意见；呼延康是胡人，有呼延康在身边，方便黄顺与各式各样的胡人打交道。
曹珊、许灵和褚英，在蔡琰这边，正好一人下一个巡查使。有她们的加入，巡查使的规格立马连升三级不止。不但增加了亲卫，连照顾生活起居的下人，也多了十几个。
所到之处，巡查使的人气也跟着暴涨，所有人，都围上来盯着他们看，胆大的还上前寒暄几句。
虽然知道，那些小民围过来，冲的是曹珊、许灵和褚英，但巡查使成员跟在身边，到底也能沾沾人气，混个脸熟。至少，此后，所到之处，人人见面就知他们是“巡查大员”。
有曹珊、许灵和褚英的加盟，巡查使每到一地，处理的案子成几何等级增长。原来每支巡查使，每月能处理上一两起纠纷，现在可好，每到一处，就有五六起案子在那里等着。
案子都不大，都是些你家的狗咬了我家的狗，你家的牛把我家的牛抵伤了这些小事。这些纠纷，其实根本不用麻烦巡查使，他们自己就能解决，再不济，还有部落头领和长老们在呢。
百姓的心思，巡查使团也知道，就是找个由头，跟坐在上面的曹珊、许灵和褚英当面说上几句话，听听她们天籁般的嗓音，若能听她们笑几声，就更好了。
对巡查使来说，这倒是个练兵的好机会。这些小纠纷，处理结果早就有了，不愁因为判决不公引起不满。
没有“上诉”的风险，却能大大锻炼队伍，增加“实战机会”，更重要的，让巡查使能够贴近百姓生活，与各处百姓熟络起来，这比什么都重要。
只要与他们成了熟人，一切事就好办多了。遇到什么难解的纠纷，巡查使甚至靠自己的面子，就能让双方各退一步，皆大欢喜。
蔡琰发现了这一意外的惊喜收获，从此得到了灵感，又去找彭威、彭风、荆恬和程郊等人的夫人，鼓动她们也参与巡查使。
在下面的百姓眼里，彭威、彭风、荆恬和程郊也是高高在上的存在，他们的家眷，自然也是一身的夺目光环。
到后来，蔡琰原先提拔的巡查使，彻底解放出来，被蔡琰委以其他重任。巡查各方的任务，完全交给了“夫人团”。不得不说，女人解决这些家长里短的纠纷，就是比男人有优势，还能为黄顺他们增加人气。
万一遇上人命案这样的大案，“夫人团”不能胜任，便带回交由蔡琰亲自处理。人命案毕竟稀少。所以，自从“夫人团”出仕，蔡琰被解放了不少。
蔡琰亲自主抓的，除了巡查使，还有学塾的事务。蔡琰的父亲蔡邕，是大文豪，蔡琰自己，也是学富五车，历史闻名。所以，蔡琰做主政事，自然更重视学塾的建设。
为了能让那些野惯了的胡人孩子也能愿意学习识字读书，蔡琰不惜百忙之中抽出时间，亲自编写教材，还编了教育歌曲，让各处传唱。
蔡琰规定，汉人的孩子，必须上学，读书学字。上学的孩子，每月领学俸一贯，补贴家用。胡人的孩子，因为要游牧各方，学塾老先生不可能跟着他们一起游牧，便规定他们一年中的冬天，必须入学读书，也如汉人孩子般领学俸。
这事，黄顺自然大力支持：苦什么也不能苦教育，这是神梦的启示，肯定错不了。