见日渐午时，陆承启和周芷若传膳用了之后，便再次回到垂拱殿。还未曾坐热龙椅，高镐便走进来，脸色怪异。
“怎么了？”陆承启头也不抬，在批阅着内阁送上来的票拟。今日一个例朝，做得事情实在太多了。弄完这些之后，还得写道圣旨，向天下百姓颁布开发江南的政策。只有圣旨颁下了，才算是颁布了一道政令。当然，若是群臣死谏的话，陆承启也不可能颁布的。这也算是大顺平衡皇帝权力的特色了，要不然出现一个昏君，天下大乱怎么办？
今日政务繁忙，陆承启心烦着，见到高镐欲言又止的模样，心中有点来气：“说吧，是哪个大臣又来求见啊？”
高镐低着头，恭谨地说道：“启禀陛下，非是大臣求见，而是真腊、占城来使求见……”
陆承启一愣，旋即便想起来了，确实是有这么一回事。这真腊见安南磨刀霍霍，是来求援的。陆承启气恼这些东南亚小国，有奶便是娘，决意冷落一番，都是遣礼部官员去敷衍，自己从未召见过他们。眼见时近冬日，安南再猖獗也不会冬日出兵的，真腊也不那么急了。怎么今日又来求见了，难道事情还有变化不成？
陆承启望了一眼堆得高高的奏折，皱了皱眉说道：“你让他们去崇政殿候着，再去传唤礼部尚书冯承平应付他们，朕处理完手头上的事情再去见一见他们……”晾了他们这么久，也该见见他们了。万一他们向安南投降了，安南坐大后更不好收拾。
本来这来使只有真腊一国，哪知过了半月后，占城国也跟着来了。陆承启见已至深秋，料定安南不会冬日出兵，便一直晾着他们。谁叫他们总是对大顺态度暧昧，即便是年年来朝，岁岁进贡，也不是真心实意的，都想从大顺攫取点东西回去。这样的小国，陆承启决意要给他们一个“深刻的教训”，让他们明白，大顺不是好欺骗的。
放下此事后，陆承启从容地披红完，再根据徐崇光的计划，写了一道圣旨：“诏曰：易曰：‘积善之家，必有余庆。’未有躬自累善，而其后不振者也。朕岂吝于褒贶哉，大臣有奉公之典，藉内德以交修，朝廷有疏爵之恩视夫皆而并贵。今江南除钱塘繁华之地，有‘烟柳画桥，风帘翠幕，参差十万人家。市列珠玑，户盈罗绮竞豪奢’外，多是荒蛮之地，实为可惜。加之中原人口日盛，田地不丰。朕欲使江南之地，再成大顺粮仓，特颁此旨。但凡大顺十六岁以上子民，可前往江南开垦荒地五亩，此荒地不包括湖泊、山地、沼泽。一旦耕种五年，当地县衙即发地契，为其永耕田也。但凡有套名某田产者，一旦查实，田地没收，一亩地再罚十贯。勿谓言之不预也。洪祥四年十月十二。”
陆承启的圣旨很短，只是简明扼要，有这么一个政策，可以让你通过劳作，拥有自己的田产。但是，具体怎么做，还是以徐崇光的奏折为准。这奏折也会刊印多份，传到江南各地县衙。徐崇光的奏折上面写得很明确，这开发江南和官员的政绩挂钩。为了升迁，估计没人敢敷衍了事了。
先前，通常朝廷贬官，都是贬官到巴山楚水、岭南琼州之地。这些地方“天气卑陋，气蒸溽，而海南尤甚。秋夏之交，物无不腐坏者，人非金石，其何以能久？”，瘴气又毒“予至之日，适又甚焉，素巾满郊廛，丧鼓连昼夜，故老言数十年无有也。尝于苍埃白雾中怪鸟正飞而堕，鸡豚狗彘正行而颠仆，问之他人，则曰：‘发瘴然也。’”
江南此时的人口密度非常低，地广人稀。农业生产都是粗放经营。即便相对发达的广州地区，耕作也“往往卤莽，一犁之后，无复用力”，要进行轮耕，才能保持肥力。当然，这种现象今后肯定会大幅度减少。哪怕汉人乡土情怀重，也难以抵挡有田产的诱惑。中原先进的耕作文化一旦传入江南，以江南的气候，立时粮食生产会跃至全国首列。
这时候的大顺，气候在逐年变冷，北方越来越不适合耕作水稻了。除了日照尚可的山东东路、河南府等地以外，大多改种了小麦。要是现在就确立南稻北麦的格局，对大顺而言是福非祸。
把笔搁下后，陆承启才满意地再看了一遍，让高镐差人送去内阁，准备通过参知政事再复审一遍，就可以颁布了。这是较大的朝廷旨意，才有这么多复杂的程序。要是相对简单的旨意，只要陆承启动动毛笔就行了。总的来说，大顺的皇帝权力还是挺大的。
放下了心头大石的陆承启，心情大好，对高镐说道：“摆驾崇政殿。”
高镐连忙说道：“皇上起驾！”
这时候，崇政殿里面的气氛很尴尬。礼部尚书冯承平虽然是这时候的“外交部长”，可他的权力并不是想象中那么大。哪怕给真腊、占城承诺了什么，只要皇帝没有点头，都是一席废话，没有半点用处。
真腊来使用一口不算流利的汉话问道：“敢问天朝上官，贵国陛下，何时能至？”
占城来使也眼巴巴地看着冯承平，他比真腊使者更着急。真腊此时乃是吴哥王朝当世，繁荣富庶，并不亚于中原。后世震惊世界的吴哥窟，就是吴哥王朝的遗迹。吴哥王朝和占城一样，都深受天竺文化影响，国中使用的都是天竺文字。而安南深受汉文化影响，可以说这三国的战争，是文化之间的战争。当然，这三国的恩怨由来已久，都是你打我，我打你的，土地换了一个又一个主人，走马灯一样。至于谁是谁非，谁又说得清楚？
冯承平敷衍道：“使者莫急，陛下在处理政事，等忙完了，自会接见尔等的。”
话音刚落，就听见高镐的声音传来了：“皇上驾到！”
冯承平笑道：“陛下这不是来了么？快起身，与我迎接陛下！”
两国来使都在驿站学过中原礼仪，丝毫没有迟疑，立即起身，准备迎接“天朝上皇”。
陆承启走进崇政殿后，环顾了一番，看见了肤色黝黑得像昆仑奴的两国来使，心下微微诧异。径直走向龙椅坐下后，冯承平才带领这两国来使施礼道：“参见陛下！”
“平身，赐坐！”