肖云阳在等待战魂递增的时候也没有闲着，他之所以回到维也纳这座大汉帝国的政治中心，主要是为了大汉帝国下一步的政治变革。
法兰西大革命的影响虽然已经逝去，以大汉帝国完胜告终，但却给肖云阳敲响了警钟。
大汉帝国对白人各阶级的高压剥削，已经触碰到了底限，这一次大量法兰西白人权贵参与叛乱，也让肖云阳对白人权贵的信任降到了历史冰点。
暂时没有动其他行省的白人权贵，只是肖云阳在麻痹众人，制定新的政策罢了。
大汉帝国之所以要善待白人权贵，主要有两个原因。
第一，当年肖云阳为了快速扩张地盘，树立投降榜样，所以给了投诚的白人权贵很好的待遇，只是取缔了他们的封建特权和兵权，封地也只是夺取城镇和交通要点之类的重要地区。
这让那些地方白人权贵在非城市的领地内仍然拥有巨大的权利。
第二，就是大汉帝国的流官政治确实无法把触角延伸到乡镇地区，更别提那些偏远地带了。
所以，白人权贵成为一个很好的替补，帮助大汉帝国管理这些地方。
因此，想要把白人权贵这个特殊阶层从大汉帝国中搬走，必须要把上述两个原因解决掉。
第一个原因不算什么，如今整个欧罗巴都变成了大汉帝国的本土，只剩下北方严寒地区的莫斯科公国，以附庸国的身份被大汉帝国‘保护着’。
理所当然的，大汉帝国已经不需要打着金字招牌去招降敌方的贵族了。
但第二个原因却不好解决，大汉帝国的地盘太大了，很多地方还由于战争和自然环境问题地广人稀，根本无法实行流官统治。
即便把十万户汉民都变成地方官，也不可能把大汉帝国所有的乡村纳入掌控当中。
纳入掌控不是说派过去一个村长就能把整个村子掌控在内，以汉人的拉仇恨程度，独身一人去当村长，最好的待遇就是被架空，莫名其妙死在任期上都是常态！
至于让汉人村长带着一队士兵去赴任，安全性自然没问题，到刀枪之下统治也不是问题。
然而，大汉帝国已经控制了整个欧罗巴，有多少个村落别说是肖云阳，连帝国内阁都没有统计出来！
每个村落派一队村长护卫，哪怕护卫只有个位数，也足以把大汉帝国所有的地方军户兵加野战部队拆解干净……
最重要的是，内阁统计的保守数据下，这么做还不一定够用……
然而，地方县镇官府乃至城市官府都需要军户兵驻守，不可能分出来太多兵力去护卫一名村长。
所以，仿造肖云阳上辈子那种村官下乡的方式根本不可能做到，即便是肖云阳上辈子那个通讯顺畅的网络时代，面积和整个欧罗巴差不多的祖国也足足有7000多万名‘官吏’！
反观肖云阳现在，汉民只有区区十万户……
把老弱妇孺算进去也填不满村官的缺口。
理所当然的，让汉人下乡是根本不可能事件，即便肖云阳完成系统任务获得额外10万户汉人也做不到。
其实，让汉人主官下发到县一级行政地区已经是帝国的极限了。
这还是建立在很多乡村城镇并没有被纳入县城管辖区域的结果。
在大汉帝国，大量的村镇都掌握在地方白人权贵手里，只有行省、城市、县城三个级别的行政区域被帝国直辖。
当然，这三个区域也是最富饶的地方，且地理位置往往比较重要。
足以保证大汉帝国的整体掌控。
只是，法兰西大革命告诉肖云阳，整体掌控没用，只要有外来势力的资金注入，大规模的革命该爆发一样爆发。
除非大汉帝国解决每一个白人家庭的口粮问题！
但肖云阳知道那是不可能的，先不提他对白皮猪的印象分很差，就说现如今的社会生产力，根本不可能保证人人吃饱饭。
再加上社会资源的分配不均匀，当官的大鱼大肉吃到吐，一级一级往下剥削，下面人更别提想吃饱饭了……
社会资源分配不均是大汉帝国对忠诚之人的奖励，这个制度不能取消，真要是大同社会的话，大家伙凭什么为大汉帝国卖命干活？
正是这种种困难，导致大汉帝国一直没有对白人权贵动手。
直到法兰西大革命爆发，肖云阳明白，再不动手以后还不知道有多少次革命呢！
因为地方白人权贵是杀不绝的，就拿现在差不多死光的法兰西地方白人权贵，他们原本掌控的村镇地区帝国政权根本无法采用流官制度掌控，时间一久，不是诞生新的地方豪绅就是沦为法外之地。
即便设立一群军户兵看管，那些看管的军户兵也会因为长时间与官府脱离接触，而渐渐变了味道。
所以，肖云阳必须尝试一种新的体制来弥补这一缺陷。
这方面肖云阳倒是有很多先例可以参考，他上辈子的记忆中有很多案例可以拿来使用。
于是，在肖云阳提出的概念下，大汉帝国内阁制订了‘一村一士’制度。
这里的士不是乡绅之士，而是职业砍人的武士！
只要这样，才可以真正意义的震慑住偏远乡村的宵小之辈。
一村一士制度没有全国推行，而是先把地方白人权贵损失惨重的法兰西地区推行。
法兰西之战诞生了大量有功劳的军户兵，这些军户兵按照往常的例子只能得到职务上的提升，和些许田产增加。
不过这一次在肖云阳的主导下，大汉帝国打算新设立一个武士阶级。
士的概念被严格设立出来，士位于纯血汉人之下，其他所有白人之上，享有世袭权利，对自己封地生杀予夺的大权，以及兵役！
所谓的一村一士，自然就是一个武士可以得到一个村落的分封之地！
当然，真要是让一个武士去一个村落当老大，很容易被围殴致死……
大汉帝国的武士都是从立功的军户兵转换而来的，不是从小练习砍人技术的日本武士！