站在群臣中，听着众臣的议论纷纷，郑海心中感慨万千。
“寸板不许下海”，这是洪武年间明太祖朱元璋的命令。
朱元璋实行严格的海禁政策，原因有很多。
元末时，日本国国内战乱，许多战败的武士或者难民加入海盗，从事海盗活动，经常出没于中国沿海。
见到海盗活动有利可图，日本的武士、商人与浪人逐步从零散的海盗变为有组织的海盗，从事武装走私与海盗活动，统称为倭寇。
明朝初立，被朱元璋打败的张士诚残部也逃窜入海。
朱元璋没有足够的航海水师力量，难以同时围剿对手与倭寇，只好执行禁海政策。
朱元璋晚年，为了打击胡惟庸等人，还以胡惟庸等与倭寇勾结为由再次收紧海禁政策。
建文帝朱允炆延续了朱元璋的海禁政策。
郑海曾经就亲自参与过朱允炆关于围剿海盗的行动。
他手中掌控的山海盟，就是从那个时候发展起来的。
那时的六横岛双屿港是天鹰帮海盗的根据地，如今的双屿港，是郑海掌控下的山海盟航海保障与维修基地。
他结识施进卿父女，也是因为那次的剿海盗行动。
郑海能够说服长江水师投靠朱棣，其中一部分原因，是因为他与水师佥事陈瑄相识。
而郑海与陈瑄相识的原因，也是因为围剿双屿港海盗。
就连他与曹国公李景隆的恩怨，也是与剿海盗有关。
正当郑海出神的回忆时，施进卿已经退出奉天殿。
“陛下，禁海的政策是太祖皇帝定下的，不能轻易变更！”忠诚伯茹瑺第一个站出来发表见解。
茹瑺因率领群臣归附朱棣，第一个建议朱棣继承大统，被朱棣封为忠诚伯。
茹瑺的分量可不小，他是兵部尚书，在朝廷中的影响力是比较大的。
龙椅上的朱棣不说话，眼睛扫向文臣队伍中的道衍和尚。
道衍和尚微微一笑，迈步走出队列，行礼道：“陛下，时移事迁，有些政策也该变一变了。”
“太祖皇帝的政策，岂能轻易变更？”茹瑺直接质问道衍。
捋了捋胡须，道衍应对道：“太祖建国之初，无暇顾忌沿海倭寇，这禁海是为了免受倭寇肆扰。
“可这几十年来，禁海之举并不能阻止倭寇，反而，阻断南洋诸国与大明的往来。
“一个无益之策，既不能阻止倭寇滋扰，又不利于我朝与域外藩国交往，为何不变更？”
兵部尚书茹瑺见辩不过道衍，向朱棣抱拳道：“陛下，开海禁势必要加强水师，筑造更多的海船，需要更多的水兵，方能有效管理沿海各省。
“如今，兵部不仅缺兵少将，怕是无法有效管控沿海。
“而且，这筑造海船与训练水师需要一笔不小的费用。
“目前朝廷需要建造北京，恐无力再承担如此花费。”
茹瑺的分析没有错，靖难之役打完没多久，大明的兵员损耗比较严重。
开海禁，需要在沿海各地部署更多的兵力。
而北方的兵力不能调动，那就需要重新征兵。
造海船和训练水师都需要一笔花费，而兵部的费用本身就有限。
再弄水师，这兵部的费用就更紧张了。
茹瑺的观点获得大批文臣和武将的附和。
道衍拱手道：“陛下，倭寇肆扰沿海各省，训练水师是必行之策。
“与其坐等倭寇上门，不如提早训练水师、筑造海船。左右都避免不了，我们何不及早准备？
“居安而思危，未雨而绸缪，望陛下好好斟酌！”
道衍与茹瑺各持一词，各有各的道理，朱棣并不急着表态。
“诸位爱卿，你们觉得呢？朕，该听谁的？”
曹国公李景隆打开金川门有功，得到朱棣奖赏，站在武将队伍的最前面。
他走出队伍，向朱棣行礼：“陛下，臣有话说。”
“曹国公请讲。”朱棣看向李景隆。
李景隆与茹瑺一样都是归附朱棣的有功之臣。
武将与兵部基本上是穿一条裤子的，李景隆自然要支持茹瑺。
李景隆侃侃而谈道：“陛下，多年前，臣曾围剿过江浙一带的海盗，尽数剿灭了六横岛海盗。自此，为祸江浙的海盗才销声匿迹。
”臣以为，海盗之所以猖狂，那是因为有人、有船、有食品物资。
“太祖皇帝禁海，不许任何人下海，这是根除海盗的根本之策，不可废除……”
听着李景隆的话，郑海差点笑出声。
近些年来，大明东南沿海各省确实很少再有海盗侵袭的报告。
但这并不是李景隆的功劳，这是山海盟的功劳。
李景隆说的剿灭六横岛海盗，将海盗销声匿迹的原因归于他的功劳，那更是往他自己的脸上贴金。
之所以李景隆能围剿六横岛的双屿港，是因为郑海带路，是郑海从内部颠覆了海盗团伙天鹰帮。
当年，李景隆陷害郑海的事情，郑海不想追究了，但李景隆太想当然了。
六横岛的海盗并未彻底被剿灭，他们只不过改变了身份而已。
他们现在是山海盟的核心成员，是护卫来往南洋与大明的民间“护航编队”。
以前，如果不是郑海以锦衣卫指挥使的身份掩护，那么，山海盟就无法立足。
再加上，施进卿等南洋商人的资金支持，山海盟才发展起来。
靖难战争时期，郑海又通过自己的飞龙卫指挥使身份，为山海盟收集各种火器，武装山海盟。
拥有施进卿等南洋商人的资金与人脉支持，又有郑海的武器与技术支持，山海盟才发展成为大明沿海最强的民间武装。
火器加福船，山海盟的装备比海盗高的装备高了不止一个层级。
有山海盟的护卫与压制，这才是大明沿海的海盗销声匿迹的原因。
李景隆顶着一个国公爵位，其他朝臣几乎无人敢质疑。
朝堂上的争辩形势陡变，反对开海禁的声势占了上风。
“陛下，臣不同意曹国公的观点。”
郑海从文臣的队伍走出来，表明自己的立场。
“辅国公，你说，你是什么看法？”朱棣看着郑海，眼神中充满期待。