自（西晋）建兴二年（公元三一四年）之后，长安从未有过（今汉）元朔九年（公元三五零年）这般热闹。
不止是长安，应该说的是整个关中已经有数十年没有那般热闹过。这个热闹不是乱兵纵横，是大多数读书人凑堆。
“先汉均田方有文景之治，天下大治才有盛世。”
“均田使耕者有其田，百姓有田而心稳，民心稳则天下安。”
“大汉消灭胡乱，天下之田半数荒芜，自是大治之时。”
头戴纶巾，身穿飘逸款式的襜褕，讲话的时候要昂扬顿挫，觉得有理必然又是一脸的掌握正义，基本上读书人都是这样的共性。
均不均田对于绝大多数的读书人其实无所谓，哪怕是真的有均田，按人头算也不过是一人百亩，他们这种能读得起书的人，早期谁家不是良田千亩甚至更多，一百亩对他们来讲真的是太少太少了。
汉国官方有没有大量持有土地其实也跟读书人没关系，他们郁闷或者说痛恨的是官方限定私人拥有土地的数量，有一个算一个家中的“过剩”土地都被国家回赎，打击之沉重使民间再无真正豪族。
世家可以是历代官宦而又人脉宽广，于民间拥有大声望的同时，还能左右一地政策，甚至是影响或控制国策的制定。
豪族则必然是拥有数额极为庞大的土地，蓄有大量的奴仆人，至不济也要归拢大量的佃户。
不管是世家还是豪强，两者都有一个共同点，那就是一定要掌握大量的土地，财富可以不用过多，可少了土地就必然无法聚众。干什么都离不开人的现实条件下，人才是一切的根本，一旦无法聚众什么影响力都是虚的。
汉国不允许身份地位不到一定地步无法持有大量土地，等于是限制了绝大多数人，尤其是没来得及搭上“功臣号”马车的那些人，他们掌握大量的土地数量。
本身拥有的土地被大规模的国家回赎，爵位达不到持有大量土地的标准，不缺以头撞墙后悔为什么没能及时搭上“功臣号”马车的人，更多的人则是卯足了劲要融合进入当局。
一国之开创，有人变一无所有或遭受沉重打击，有人从一无所有变成国朝新贵，重新洗牌有人满意就会有人不满意，国家新建之初的乱象基本上就是源自于满意和不满意。
“不止要均田，还要效仿先汉使土地自由交易，方能开启真正大治！”
一句话使包括说话的人在内，所有人都是点头表示赞成。他们不在乎均田的一百亩土地，一旦土地又能自由交易，却是又能利用手中的财货，再加上使尽各种手段再次手握大量土地。
刘彦本来就不禁止民间聚会，只是也没有开明到哪去，一旦哪里有什么聚会必然是有官方的人盯着。
原本前来关中的读书人每天都要聚会高谈阔论，之前是各使所能展现才华，等待刘彦要他们谈论均田利弊之后，话题也就集中在应不应该均田上面。
随处可见的是，酒肆中，街道上，高山上，河流边……，只要是读书人觉得合适的地方，碰上了能聚在一块畅聊，都在讲均田的事。均田对他们可有可无，均田之后的国策变更才是重中之重，毕竟之前有的例子就是一旦均田就必然开放土地交易。
太多的人在讲了，传播的速度和层面无从限制，服徭役者和被招募者听到了也加入进去，再由关中蔓延到全国，一时间所有人都在讲均田，带着对均田能够成为现实的深切期盼。
宫城之中，刘彦带着纪昌和徐正在漫步。
事实上旧长安城的宫城也没有什么好的散步地方，林苑没有修复就是一片废墟，道路上、墙壁中、屋子内能长草的地方都是草，今年却是难得能看到绿色，全是干枯的草屑在随风飘荡。
“已然成为大势所趋了？”
“能够凭白获得，谁人拒绝。”
“却是在寡人预料之内。”
“此为人逐利之天性。”
刘彦当然知道智慧生物对获得利益的渴望，尤其是不用付出什么就能够获得。
其实不止是人，就算是动物能够白捡到猎物也会喜悦。不劳而获什么的，谁不会开心？
徐正已经有好多天开心不起来。他很多次想要问刘彦，却是不管什么问题都开不了口。他理所当然地认为刘彦不会那么昏庸，搞出无偿均田这么一个挖掘帝国根基的蠢事，是觉得自己没有领悟刘彦办这件事情的真正意图。
军方要阻击，可一旦连军方将士都渴望均田的时候，高层的意志就无法左右基层，要不然就是以少数在与绝大多数过不去，一旦在所有人都渴望的前提下成为少数派，不管对谁都是极度危险的事情。
幸亏的是，至少现在还有为大义舍身取义的精神，不缺乏为了自己的正确不惜命的人。徐正就在这一股均田浪潮中带头挣扎着，要是到了付出此身守护心中正义的时刻，他必然是要牺牲卫道。
“丞相。”刘彦停下脚步看向纪昌，用着和煦的语气问：“若均田成为国策，丞相以为应当是怎么个均田法？”
纪昌却是能看出刘彦满脸笑容中眼眸里的冰冷。
均田是由三公九卿中的民政体系来提，本来是要小范围的探讨一下……或者说试探一下，他们没有想到的是刘彦竟然提议公论。
后面，又有重臣在推波助澜，要不然就算是速度再怎么快，也没有可能会在一两个月之内将讨论均田蔓延到全国，更形成一股决然的大势所趋。
纪昌是逐字摘句在理解刘彦简短的那句话，他最为重视的是刘彦话中的那个“若”字，要是没搞懂刘彦其实没拿定主意，那数十岁也就白活了。他搞不明白的是，既然刘彦没有拿定主意，为什么会允许民间进行讨论，一旦可以公开讨论，均田势必是要为众人所期盼，不是自己绑架了自己吗？
“臣……”纪昌这一刻觉得自己喉咙干涩得厉害，吐出一个字之后忍不住咳了几声，那么一咳嗦心里的底气更加不足，略略惶恐地说：“一切但凭圣裁。”
刘彦轻微地点点头，看向徐正，说道：“太尉呢？”
“臣对均田依然抱有疑虑。”徐正从来都是这个态度，哪怕是均田看着已经成为大势所趋。他声音听上去也是干涩，行礼后却说：“若您决定均田，臣哪怕再有疑虑，也必将遵从您的意志。”
刘彦已经知道徐正反对均田的原因，会对军方的求战之心造成严重打击是一方面，难得的是一帮武人却目光足够长远，推论出均田其实利在当代祸在子孙，甚至都有了均田是在鼓励天下人觉得不如意就打破一切再来一次重新分配的结论。
庙堂之上呈现诡异的一面，本来应该着眼长久的民政系统没了自己该有的长远目光，只需要重视眼前的军方却在思考未来。
其实也不是什么诡异，主要是现在文武的划分只是官职，不管文或是武却是都有着高质量的素养。说白了就是文人也不是不能上阵杀人，武人不杀人也不是不能当文官，两者之间只是职责不同，却不会出现难以横跨的界线，谁都有换个位置都能干活的本事。
军方中的绝大多数将士也在期盼均田，一旦均田谁都能增加名下的持有土地数量，谁会去拒绝这种好事？相对比其它群体的热烈，军方却相对保持克制，也就是私下里闲聊的时候提上几句，可不会连正事都不干了。
“使耕者有其田为大势所趋。”刘彦又重新迈步，当朝丞相和太尉落后一个身位跟着。他讲道理一般地说：“我辈浴血奋战，不正是为自己富贵？若是民心如油沸腾，我辈的富贵可能长久？”
绝对是天大的实话，他们已经成为最为富贵的一个群体，手里面瓜分着蛋糕最大的那一块，总是应该漏出点什么让其他人也能尝一尝，要不然什么都没有的人才不会眼睁睁看着他们一直富贵下去。
刘彦执行如先秦的土地国有政策，一开始是怕军功爵没有足够土地的前提下崩溃，也是要用土地的赏赐刺激军队奋勇建功。他后来逐渐发现自己遭遇的情况与始皇帝不同，始皇帝是因为手里的土地不足以赏赐有功将士苦恼，他却是因为有太多闲置的土地在苦恼。
汉国一直有屯田兵团，也是为百姓租赁土地大开方便之门，不就是要将闲置的土地最大程度的利用起来吗？
长期以来汉国也一直是在为粮食短缺而烦恼，虽然说是因为战乱的破坏和土地的锐减，导致建国之后生产一直跟不上消耗，可是怎么鼓励生产真的是一个大学问。
“大汉疆域之辽阔，却是地广人稀。”刘彦一想到超过五百万平方公里的土地只有一千七百万人口就脑仁疼：“北地与西南大部空置，甚至有无人区，寡人心中忧虑。”
汉国取消了“州”这个行政级别，刘彦是孤家寡人没有直系亲族也不存在封王的诸侯国，体制是很纯洁的郡县制，要称呼某地却是麻烦了许多。
北地泛指的是包括黄河南北两岸和以北，以先汉的行政划分，包含原先的冀州、幽州、并州、关外草原和东北。
西南则是东汉行政划分的交州刺史部（含交趾）、夷州刺史部的南部和中南半岛。
对了，中南半岛已经算是汉国疆域，只是不像其余本土的郡县为中央直辖，是被当做自治领，也就是所谓的殖民地。
自治领和殖民地就是现代的称呼，今时今刻应该称呼为羁糜区。
羁糜区的首创是在西汉，也就是军队攻下一地，可是中央没办法将手伸得那么长，画入疆域图确定为本国所有的同时，中央任命本国的某个人或是当地的土着为行政长官，可实际上当地是没有缴纳赋税，只会一年中以进贡的模式向中央缴纳类似于保护费的钱财或是物，很多时候都是不值钱的玩意。
受于通信和交通的不便利，中央能够控制的地区不会太远，只能是羁糜区的管理方式来，类似的行为一直发生到满清时期，只是每个时代都有自己的命名。
“开疆拓土为何？”刘彦没有任何情绪波动地说：“不能只是地图上多了一块地盘，不能利用必然无法长久据有，想利用起来则需要有人。”
所以说，刘彦对于均田的构思很明显，主要还是想要最大限度地将土地利用起来，出发点与吕后在特殊时期一致，却比吕后有更多的顾虑。
事实上，吕后的均田也是收买有爵者的一次“大放送”，没爵位依然是寸土未赏，按人头赐田是文景的事。
诸夏讲“以史为鉴”，无偿均田已经显示过坏处，西汉的终结就是百姓希望再来一次均田，结果是有相似理念的人汇集成为洪流将王莽推上帝位。虽然说王莽称帝之后真的下令均田，可是理想总要被现实无情的摧残，要是没有“卧底”在起义军的刘秀，也是刘秀足够的优秀，要不然汉皇朝基本也就走到历史尽头了。
刘彦当然不想开那种没有付出就能有所获得的坏头，要不然就是在鼓励好吃懒做，所以真不是要搞什么无偿均田。
“臣明白了。”纪昌虽然明白，内心里却是比吃了黄连还苦：“丞相府会立刻行动，下令北地以及西南丈量土地。”
徐正内心的阴霾消失，却依然迟疑：“蛮荒之地均田？以何为由？”
真正想办事还会缺了理由？就是将事情办得漂不漂亮罢了。
纪昌是真正的迷了，均田风潮已经成势，结果还是要分散人口的那一套。他当然希望国家的任何一个地方都有百姓的身影，可也要百姓愿意去，之前好几次都没有办成，证明事情绝对没有那么容易。
“大灾之年，用得上百姓的地方甚多。”刘彦慢斯条理地说：“有功必赏，天道酬勤。”