大唐的府兵是没有军饷的，被征为府兵的家庭一般可以免除徭役，退役后还可以优先得到口分田，战死了口分田由子孙继承，还免租调。代价是府兵的装备要自备，来回服役的路费也要自费。
当然，皇帝不差饿死兵。大唐的府兵虽然没有军饷，可是却有粮食、盐、茶补给。大唐对于府兵的待遇其实是相当不错的，虽然名义上没有军饷可拿，事实上每一个府兵都可以从军中节约一定的粮食和盐，补贴家用。
以定远军为例，定边军为边军制，每个士兵每天日食米六升（约等于六斤），一年约为二十二石，盐每月三升，一年为三斗六升。衣物每年丝、麻、缣（缣，即今之绢，汉以后，多用作赏赠酬谢之物，或作货币）各一匹约合三千四百钱。除了这些常例物资之外，还要有酒、肉、茶等物资犒赏军队，约合下来每一名士兵一年的开支约为八贯。
这都不是最重要的，最重要的还是马匹的消耗，战马不光吃草料，光吃草料不会长膘，需要加粮。按照定制一匹战马每月要耗费三石三斗粮食，一年下来一匹要吃掉近四十石粮食。这可是一个非常庞大的数字，陈应麾下有四万余匹战马，一年就要吃掉一百六十万石粮食，约等于三倍的草料。
仅仅战马一项，就足以把陈应吃破产。
陈应想了想决定不削减人员编制，反而增加编制，定远军依旧保护六个折冲府，但是每个折冲府增设一个游骑团。这个游骑团担任斥候和警戒、传讯等功能，游骑兵从胜捷军军中设入。
这样以来定远军六府三十六团，第一折冲府由折冲都尉张怀威统领，下辖五团步兵一团游骑，全府一千八百余人，辖战马四百余匹、挽马二百余匹。
第二折冲府折冲都尉梁赞，下辖第六、第七、第八、第九、第十团和第三十二团，共六团，所部一千八余人，战马和挽马共六百余匹。
第三折冲都折冲都尉刘统、所部辖步兵第十一团、第十二团、第十三团、第十四团、第十五团，三十三团，共六团一千八百余人，战马四百余匹，挽马两百余匹，
第四折冲府折冲都尉段志感，下辖第十六、第十七、第十八、第十九、第二十团，三十四团，所部一千八余人，战马和挽马共六百余匹。
第五折冲府折冲都尉张士贵，所部下辖第二十一、二十二、二十三、二十四、第二十五团、三十五团，所部一千八余人，战马和挽马共六百余匹。
第六折冲府折冲都尉罗士信，下辖第二十六、第二十七、二十八、二十九、第三十团、第三十六团。全团一千八百余人，战马三千四百余匹。
这样以来，定远军精减马匹之后，还剩下战马五千四百余匹，挽马一千余匹。
陈应从胜捷军调出六个团一千八百余人马，再将胜捷军裁撤一部分老弱。突厥人其实也有很多人，他们不是单纯的杀戮机器，他们心间滋生出来的厌战情绪，说到底是厌倦的情绪及自发的发思，也许经过一段时间，骨子里的武勇则沉淀得更为深刻、纯粹。
治军需张驰有道，也是缩减开支，陈应特许部分将卒返回地方，或参加地方事务，或是归家务农，没有强制性的将他们都编入辅兵，也是实现寓兵于民的目标。这些突厥人自愿弃伍从民的，陈应则就在安置在灵武附近，利用他们的长处，进行人工种植苜蓿草。
陈应顺应这些突厥降卒缩编成灵武军的六个府，以郁孤尼为灵武兵马军都总管、陈劲勇、阿史那思摩为兵马副总管。
经过裁撤，灵武军为六府九千余人，共一万五骑余匹战马。陈应将一万三千余匹战马向长安输送，其他则奖励给全军将士或发卖。
至于从突厥解救下来的百姓，有亲属可以投奔的，陈应愿意送上路费和盘缠，实在没有地方可去的，就留在灵州当地等待安置。
对于滞留在灵州的百姓，经过编户造册，陈应发现共有五万七千余人。其中女人多达四万一千余人，男子只有不到八千，其余则为幼儿。面对这些女人，事实上也是非常头疼的问题，因为这五万七千余人，有完整家庭的不足百分之一，大都孤苦无依。
事实上她们并不是真正的孤苦无依，真实的情况陈应也清楚，主要还是这些人被掳至突厥，有的已经被迫给突厥人生孩子，她们就算是有家也无脸回去。
如果不处置好这些女人，恐怕就会出大问题。陈应一筹莫展的望向许敬宗。
许敬宗道：“此事简单，那就合独！”
丈夫无妻曰鳏，妇人无夫曰寡。取鳏寡而合和之，予田宅而家室之，此之谓合独。所谓合独，就是利用官媒，对于丧偶的鳏夫和丧夫的寡妇进行强制婚配。这是古代为了人口的繁育不得不采取的办法。
陈应内心里其实是非常抵抗这种行为的，他追求的还是自由恋爱和婚姻。他试着问道：“经过灵州大战，灵州百姓壮丁折损严重，男女比例早已失调，如此合独，恐怕难以进行！”
许敬宗道：“灵州百姓不足，何不命这些妇人与定远军将士进行合独？敬宗曾打听过，定远军将士大都独身，将军何不命这些妇人与将士合独，再开辟荒地，赐给他们田产，无恒产无恒心。”
陈应听闻这话，心中顿时大喜，合独不限解救的百姓，还包括突厥人。这些突厥人战死三四万人，家眷倒没有太大损失。突厥适龄女子也有将近两万人。
陈应道：“如此也可，全军将士按照军功大小，进行先后择选，一妻一妾！授其军职田每人六十亩，妻四十亩，妾二十亩！”
许敬宗快速的挥笔记录着，陈应继续道：“除了合独的百姓，以十户为甲，甲设甲首，十甲为堡，堡设堡长，十堡为镇，镇设镇长。灵州薄骨律渠沿边，设若干镇，命军中多余马匹和粮食、种子、助其垦荒。”
陈应拍板，最终灵武十八镇正式成立。