青竹市城管局大院的梧桐树下，新换上的城管制服在阳光下泛着笔挺的光泽。
周志高路过时，看见几个年轻队员正帮着卖早餐的李大爷搬摊位车，那辆曾被王德利手下砸坏过三次的旧三轮，如今停在划定的便民区域里，不锈钢餐车擦得锃亮。
“周局！”一个戴蓝帽子的队员跑过来，手里还捏着份《文明执法手册》，“现在商户见着我们，不躲了，还会塞个茶叶蛋呢！”小伙子笑得露出虎牙，周志高拍了拍他的肩，却在转身时看见他袖口磨出的毛边——那是上个月帮果农抢收暴雨中水果时蹭的。
城管局清洗行动后，三分之一的问题人员被清退，留下的人像是被重锤敲醒了魂。周志高特意让法制科编了本《执法情景案例》，每个章节都配着张建军女儿的照片，扉页印着“执法即为民”五个烫金大字。
现在走在青竹市的街巷，占道经营的少了，主动扫码进便民市场的多了，连空气中都少了些剑拔弩张的火药味。
“周局，招商局那边的暗访材料整理好了。”小李在对讲机里的声音带着火气，“您得看看，这哪儿是招商，简直是设卡抢劫！”
周志高走进临时指挥部时，投影仪正放着一段暗访视频：某海鲜商户拿着准备了半个月的材料跑招商局，从一楼窗口到三楼科长办公室，被推搡了七次，最后在走廊里听见两个科员聊天：“那老郑头还想办执照？没塞够两条‘中华’，能让他好过？”
画面里，商户攥着材料的手在发抖，墙角的灭火器箱上还贴着去年的检查封条。
“这是张老板的投诉记录。”老王推过来一摞皱巴巴的纸，“他儿子等着开店娶媳妇，跑了八趟招商局，光‘打点费’就花了一万二，执照还是没影。最后找了个‘代办公司’，花三千块第二天就办下来了——您猜怎么着？代办公司老板就是招商局副局长的小舅子。”
周志高翻开一份工商系统的内部数据，青竹市近半年新注册商户数量同比下降42%，而“代办中介”注册量激增3倍。
更触目惊心的是，投诉工单里写着：“招商局说我们场地不合格，可隔壁没办证的店都开半年了，后来才知道人家每月给招商科送两条烟。”
“走，去招商局看看。”周志高扯了扯领带，突然想起去年在省厅开会，青竹市招商局还拿过“优化营商环境先进单位”的锦旗，此刻想来，那锦旗上的鎏金怕是都沾着商户的血汗。
招商局大楼前的喷泉早就干涸了，水池里漂着塑料袋。周志高没走正门，从侧门进了大厅，正看见一个穿皮夹克的中年男人对着服务台拍桌子：“我这材料都齐了，凭啥不给办？”
“格式不对，回去重填。”窗口里的姑娘头也不抬，指甲上涂着亮粉色的蔻丹。
周志高瞥了眼她桌上的“服务评价器”，红灯亮着“非常不满意”，旁边还压着半张揉皱的投诉单。
“哪儿不对？你说清楚！”男人急红了眼。
“说了你也不懂，找代办去。”姑娘翻了个白眼，把材料甩了出来。
周志高弯腰捡起时，看见申请书上用红笔圈着个“问题”——“经营范围”栏里“水产销售”写成了“水产消售”，旁边贴着张打印的A4纸：“凡材料出现错别字者，需到三楼法规科培训半天，培训费200元。”
“这就是你们的服务？”周志高把材料拍在柜台上，声音不高却带着寒意。姑娘刚要发作，看清他警服上的肩章，脸色瞬间白了，哆嗦着说：“周…周部长…我…”
三楼法规科里，烟雾缭绕。三个科员围着茶几打扑克，桌上摆着半盘瓜子，墙角的文件柜上，“一次性告知”的牌子歪在一边，露出后面贴着的“办证须知”：“1. 材料需经科长签字；2. 科长每周三上午办公；3. 签字前请至一楼小卖部购买指定茶叶。”
“周部长！您怎么来了！”正在洗牌的科长手一抖，扑克牌撒了一地。
周志高没理他，径直走到文件柜前，揭下那张“须知”，背后是更旧的一张纸，用马克笔写着：“代办优先，普通件排队15个工作日”。
“你们挺会做生意啊。”周志高拿起桌上的“培训费收据”，全是手写的白条，“200元改个错别字，比律师还贵。”
他突然推开里间的门，只见副局长刘为民正跷着二郎腿打电话：“跟你说多少次了，那批商户的材料先压着，等他们找‘顺达代办’……”看到周志高，他惊得把手机掉在了茶杯里。
当天下午，招商局紧急会议在市政府小礼堂召开。
周志高把暗访视频投在大屏幕上，当看到商户给科员塞红包才换来“指点”时，台下的副局长们开始交头接耳。刘为民低着头，手指在膝盖上不停地搓动。
“青竹市要发展，靠什么？”周志高敲了敲讲台，“靠你们坐在办公室里设卡收费？靠商户们求爷爷告奶奶地送钱？”
他拿起张建军案件的判决书复印件，“你们看看，城管局的教训还不够深刻吗？把商户当唐僧肉，迟早会逼出第二个张建军！”
刘为民突然站起来：“周部长，这…这都是下面人瞎搞，我们领导班子不知情啊！”
“不知情？”周志高冷笑一声，让小李呈上银行流水，“刘副局长，你小舅子的‘顺达代办’公司，去年流水三百多万，其中六十万转到了你爱人的账户上，这也叫不知情？”
刘为民的脸“唰”地白了，瘫回椅子上。其他副局长们也个个脸色铁青，有人开始偷偷删手机里的聊天记录。
“我今天来，不是来听解释的。”周志高的声音陡然严厉，“第一，从明天起，所有办证窗口实行‘首问负责制’，谁接待谁负责到底，再出现推诿扯皮，立刻停职！第二，取消一切不合理收费，材料格式问题当场指导修改，绝不允许再让商户跑第二趟！第三……”
他顿了顿，目光扫过全场，“凡是在招商局工作满五年以上的科级干部，全部暂时离岗，接受廉政审查！”
“周部长！这…这范围太广了吧？”有人忍不住开口。
“广吗？”周志高走到那人面前，“你们算过没有，一个营业执照卡商户三个月，背后是多少个家庭的生计？是多少个想创业的年轻人被浇灭的希望？青竹市的营商环境被你们搞成什么样了，你们心里没数吗？”
会议结束时，夕阳把礼堂的窗户染成血色。刘为民被纪委的人带走时，路过周志高身边，突然咬牙切齿地说：“周志高，你断我们的财路，迟早会后悔！”
周志高没回头，只是对小李说：“把招商局的电脑全部封存，重点查‘顺达代办’的业务往来，我倒要看看，还有多少‘刘为民’藏在暗处。”
接下来的半个月，青竹市招商局成了全市关注的焦点。周志高亲自坐镇整改，推出了“一窗通办”“网上预审”“容缺受理”等新举措，还在大厅里装了实时监控和评价系统，每个窗口都贴着他的手机号，注明“投诉直达”。
起初，不少老油条还在观望。某食品厂老板来办证，做好了跑断腿的准备，没想到窗口的小姑娘不仅一次性列清了材料，还帮他复印好了身份证——原来周志高规定，复印件由窗口免费提供。
当他第二天就拿到执照时，特意买了面锦旗送到大厅，上面写着“为民办事，青天再世”。
“周部长，您看这个。”小李抱着一摞感谢信走进来，“都是这半个月办好证的商户寄来的。有个大学生创业团队说，以前听说青竹市办证难，都打算去外地了，现在不但办下来了，还拿到了政府的创业补贴。”
周志高翻看着信，其中一封用铅笔写的格外醒目：“周部长，我是那个卖海鲜的老郑，儿子的店开业了，儿媳妇说要请您喝喜酒。我知道您忙，就想告诉您，现在去招商局，不用给科长送茶叶了，真好。”
窗外，招商局大楼前的喷泉重新喷起了水花，几个商户正围着新立的“办事指南”看板讨论。周志高想起刚到青竹市时，秦雅案像块巨石砸开了腐败的水面，如今城管局和招商局的整改，就像在清理水底的淤泥。
“老王，”周志高突然开口，“查一下，青竹市还有哪些部门存在类似的‘肠梗阻’？”
老王翻开笔记本：“教育局的学区划分、住建局的施工许可、市场监管局的食品经营许可……都有群众投诉说‘门难进、脸难看、事难办’。”
周志高走到地图前，用红笔在青竹市的版图上画了个圈。从秦雅到城管局，再到招商局，这把刀刃向内的“手术刀”，才刚刚开始切割更深层次的顽瘴痼疾。
他知道，每动一个部门，都会触动盘根错节的利益链条，但他别无选择。
晚上十点，周志高接到妻子的电话，女儿在那头问：“爸爸，你什么时候回来给我讲故事？”
他看着窗外青竹市的灯火，那些曾经因为办证难而熄灭的商铺灯光，如今正一盏盏重新亮起来。
“快了，”周志高的声音温柔下来，“等爸爸把这些‘麻烦’都解决了，就回家给你讲最勇敢的警察故事。”
挂了电话，他打开电脑，开始草拟下一份整改方案。