成都平原的深秋，空气中已经有了一丝寒意。
新军第一镇总旗官梅征带着手下二十来个弟兄，例行在成都府以南的安仁县地界巡逻。
上头下了严令，大军休整期间，需全力协助地方安抚民生，尤其是保障那个新成立的“督查行署”能顺利办事。
这“督查行署”，梅征在山东时就听说过，是柱国搞的新花样，专门派能干文官到地方上清查账目、整顿官吏、落实新政。没想到这么快就推到四川来了。
正想着，就见前方一片开阔的荒地上，围着不少人。几个穿着低级文官服饰、但臂缠“督查”袖章的人，正带着几个当地里长模样的人，拉着绳子、打着木桩，热火朝天地丈量土地。
旁边还围着许多衣衫褴褛、但眼中充满期盼的流民和几个伤退的老兵。
梅征知道，这就是柱国新颁布的《垦荒安民令》里说的“土地集体耕作”了，把无主荒地和抄没来的恶霸田地分给没地的人一起种，官府借给种子农具，头几年还少交税。这可是天大的好事。
然而，这热火朝天的场面很快被一阵嚣张的呼喝打断。
“住手！谁给你们的狗胆，敢动老子的地！”
只见一个穿着绸衫、满脸横肉的胖子，带着几十个手持棍棒柴刀的恶仆，气势汹汹地冲了过来，瞬间就把督查官员和流民们围住了。
为首那胖子，正是本地有名的村霸刘志鹏。
领头的督查官员是个年轻的书生，姓王，虽然脸色有些发白，但还是挺身上前，亮出公文：
“刘志鹏！你看清楚了！这是成都府签发的公文，还有安仁县督查行署的告示！这片荒地已查明无主，依法收归官有，分配于这些流民及退伍将士垦殖！你在此咆哮公堂，阻挠公务，该当何罪！”
“我呸！”
刘志鹏一口唾沫差点啐到王官员脸上。
“老子说这地是老子家的，就是老子家的！你们这些外来的酸丁，拿张破纸就想抢地？给我打！把这群穷骨头轰走，把他们的破桩子都给老子砸了！”
恶仆们闻言就要动手，流民们吓得往后缩，王官员和几个里长被推搡得踉跄后退。场面眼看就要失控。
“王大人！稳住！我们这就求援！”
王官员身边一个机灵的小吏立刻从怀里掏出一支响箭，奋力拉响。
咻——啪！刺耳的尖啸声在半空炸开。
正巡逻到附近的梅征脸色一凝：
“是督查行署的求援信号！就在前面！全体都有，跑步前进！”
几十名士兵立刻跟着梅征，朝着事发地点疾奔而去，甲叶铿锵作响。
赶到现场，梅征立刻看到对峙的场面。
他大手一挥，士兵们立刻散开，刀出鞘、弩上弦，将刘志鹏一伙人反包围起来，森然的杀气顿时镇住了那些嚣张的恶仆。
“怎么回事？”
梅征上前，目光扫过王官员和刘志鹏。
王官员赶紧上前，出示证件和公文，快速说明情况。刘志鹏则抢着叫嚣：
“军爷！您来得正好！这群人强占民田，您可得给小的做主啊！”
梅征仔细查验了王官员的证件和盖着大红关防的公文，又冷冷地瞥了一眼刘志鹏那伙人手里的凶器，心里已然明了。
他记得非常清楚，上峰多次严令。凡督查行署办事，遇有阻碍，附近驻军必须无条件全力配合，确保政令畅通，新政落实！
“刘志鹏是吧？”
梅征声音冷硬。
“督查行署依法丈量分配无主荒地，是有柱国钧令的！你聚众持械，威胁官员，阻挠国策，形同谋反！来人！”
“在！”
士兵们齐声怒吼，声震四野。
“将此獠及其为首恶仆，立刻拿下！胆敢反抗，格杀勿论！”梅征命令斩钉截铁。
士兵们如狼似虎地扑了上去。刘志鹏和他那帮恶仆平时欺负百姓还行，哪见过这等正规军的架势。
稍有不从就被枪杆刀背砸翻在地，瞬间就被捆得结结实实，刚才的气焰荡然无存，只剩下筛糠般的恐惧。
梅征转向惊魂未定的王官员和那些目瞪口呆的流民，抱拳道：
“王大人，受惊了。奉军令，新军全力保障督查行署推行新政。此地安全了，请继续公务。若有需要，可随时至营地求援。”
王官员长舒一口气，感激地回礼：
“多谢总旗及时援手！若非大军震慑，今日新政恐难推行！”
流民和退伍兵们这才反应过来，纷纷跪地磕头，感谢军爷做主。
梅征摆了摆手，留下两名士兵协助维持秩序，然后押着面如死灰的刘志鹏等人返回营地。
他看着身后重新开始忙碌的丈量土地的人群，看着那些流民脸上重新燃起的希望，心中了然。
柱国这“督查行署”加上“集体耕作”，一文一武，一破一立，是真的要把这乱世被打碎的地方，重新一点点粘合起来。
而他手中的刀，守护的就是这来之不易的新秩序和希望。想到新生活，梅征又想到了远在千里之外的梦中倩影。
“真希望早些抓住孙可望，我们也好回西安！”
在四川新政如火如荼推进的同时，魏渊的眉头却并未完全舒展。
他清晰地认识到，在这新旧交替、暗流涌动的动荡时局下，仅凭明面上的军队镇压和官府的文告，远不足以彻底掌控地方、防范暗中破坏、揪出他方细作，以及确保《垦荒安民令》等新政能真正扎根落实。
原有的黑衣卫和锦衣卫体系虽各司其职，但其行动模式或过于刚猛，或局限于特定领域，缺乏一种能如流水般渗透进市井街巷、无声无息地掌握民间脉搏、并能执行隐秘任务的力量。
深思熟虑后，魏渊决定整合现有资源，打造一把新的、无形的“匕首”。
他亲自从黑衣卫的侦察老手和随军锦衣卫中，遴选出一批头脑灵活、身手敏捷、尤其熟悉三教九流、江湖规矩的精干人员，组建了一支全新的秘密力量“散衣卫”。
与身着华丽飞鱼服、腰佩绣春刀、令人望而生畏的锦衣卫不同，也与纪律森严、主要活跃于战场针对敌国阵营的黑衣卫迥异。
“散衣卫”如其名，平日皆着寻常百姓的粗布衣裳，形貌打扮与市井小民无异。
他们仿佛水滴汇入大海，彻底融入市井生活：茶馆里闲聊的茶客、码头扛活的苦力、客栈殷勤的伙计、田间耕作的老农都可能是散衣卫的伪装。
他们的职责更为隐秘和关键。秘密收集民间舆情，探听百姓对新政的真实反应、对官府的评价、有无骚动或不满苗头。
监控地方豪强及可疑人员，监视那些可能对新政阳奉阴违、甚至暗中阻挠的旧势力，以及形迹可疑的外来人员。打击破坏新政的势力，对胆敢武力破坏集体农庄、刺杀督查官员、散布谣言惑众者，进行隐秘的打击和清除。进行反间谍活动，侦查并抓捕他方势力派来的细作。执行特殊抓捕或肃清任务，处理一些不宜公开动用军队的“脏活”。
至此，魏渊麾下，“黑衣卫”主外，重点针对敌军动态和境外情报；“锦衣卫”（职能扩展后）主内，监督朝堂百官和勋贵动向；而“散衣卫”则深入民间，编织起一张无形的监控之网。
明朝历史上令人闻之色变的“一厂三卫”制度中的“三卫”雏形，已在魏渊手中初步构建起来。
安仁县最大的粮店“丰裕号”后院密室中，老板钱贵正与一外地口音的神秘人低声交谈。
“刘爷折了，但他手下人还是把消息送出来了。那帮泥腿子真分到了地，官家还贷种籽，秋后要是真让他们种出粮食，我们以后还怎么抬高粮价？”
神秘人冷笑：
“放心，他们种不出来。我已派人混了进去，过几日，他们的耕牛会莫名其妙病死，粮种也会被换掉…”
话音未落，“砰”的一声，密室门被猛地撞开！几个身影如猎豹般扑入，动作迅捷无声。
钱贵和神秘人甚至没来得及惊呼，就被冰冷的麻袋套头，嘴巴被破布死死塞住，双手被反剪捆牢。
整个过程不到一分钟，没有多余声响。
为首的汉子穿着伙计的粗布衫，面无表情地扫视了一下密室，从桌上收起几封密信，低声道：
“清理干净，带走。”
次日清晨，“丰裕号”照常开门，但伙计换成了生面孔。街坊间偶尔有人嘀咕钱老板好像一夜之间举家迁走了，再无音讯。
而几十里外的集体农庄里，一场潜在的灾难消弭于无形，流民们依旧满怀希望地在地里劳作，丝毫不知昨夜发生过什么。
在县城茶馆角落，一个看似普通的老茶客慢慢呷着粗茶，他的耳朵捕捉着关于钱老板“突然搬迁”的各种猜测和议论，嘴角露出一丝不易察觉的微笑。
他就是散衣卫安仁县的小头目，昨夜的行动干净利落，有效震慑了那些试图暗中对抗新政的宵小，而他继续潜伏于此，如同蜘蛛，守候着下一只撞上网的飞蛾。
不久之后，散衣卫的模式便开始在永熙朝廷控制的地区展开，其发展形式甚是迅猛。
至于那更为神秘、权柄更重的“一厂”，此刻还没有登上历史舞台，可能连魏渊都不知道，之后一件小事的发生，激发了他的灵感，从而彻底构造起了“一厂三卫”的情报体系。开启一个传说机构的传说，当然，那是后话了。