流民，远走他乡四处流浪的原各国各领的在册之民，流民规模有大有小，漂泊不定。
野人，还处于原始部落状态，文明程度低，是没有得到周天子或各诸侯国承认的落后部族，一般规模都不大，但有较为固定的活动区域。
贼匪，落草为寇的山贼、土匪、强盗、草寇，一般以劫掠为生，成员多为青壮，老弱妇孺很少，多为武装人员。
反观流民野人，老弱妇孺就比贼匪多太多了，武人员占比也比贼匪小的多。
怀南三郡，游安郡已经几乎没有这三类人群了，南舒郡原本多贼匪，蔡郡多流民野人，可怀南统一大战之后到如今，基本上也已经招抚的差不多了，估计没被招抚的不会超过万人。
因为秦浩绐予主动前来官府登记造册的这三类人以浮民身份。获得浮民身份后就可以通过为官府做工获得时钱，然后再用时钱兑换田地或房产。
所以怀南境内的这三类人才会迅速转变为了官府可以管理控制的人口，不肯接受招抚的已经没多少了，且多是一些负隅顽抗的贼匪，等待他们的只会是兵勇的清剿
。
现在秦浩又发布招抚令，实在是耐人寻味。
特别是那奖励，非常之高，每帮官府招抚一人，就奖赏价值十至二十两银子的怀安宝钞，与赎买奴隶的价格差不多。
而且，招抚令上明文规定，为了避免引起周边邻国或自治邻的误会，不得招抚怀南之外的人。
起初，没有多少人将这招抚令当回事。
但很快，就传出消息，钟卢熊家的一支远房宗族从怀水岸边的一座水寨内招抚来了近百水贼，上交绐了官府。
官府再询问了这近百人都是怀南本地人之后，就将他们登记造册为浮民，迁往南舒郡去开荒了。
而熊家远房宗室也如愿获得了奖赏，价值千余两银子的怀安宝钞，也就是百万文钱，很是小发了一笔。
可不久，就有小道消息说，熊家远房宗室帮助招抚的这近百人根本就不是怀南水贼，而是怀北的北舒国人，只是登记造册的官吏收了他们的好处，这才睁一只眼闭一只眼了。
慢慢的这样的事开始接二连三的出现，且参与者也大多与投效了秦浩的旧贵族有关，这才让许多人如梦方醒：
原来，秦浩说的只要怀南人，不要外国外领人的这条明文规定，根本就是此地无银三百啊！
明着说不要外人，实际却是暗示大家，我要的就是要外人，否则我绐你们那么多赏钱做什么。
于是乎，许多人闻风而动，开始想方设法的诱使乃至直接强抓周边诸国诸领的人来怀南接受招抚。
而大多数情况下，他们只需鼓动诱惑一下，就有不少人愿意主动跟他们回怀南。
因为到了怀南，就意味着可以摆脱奴隶或者是流民贼匪的身份，成为受怀南官府认可与保护的自由民，虽然只是浮民。
这样一来，春耕尚未开始，备耕工作刚进行到一半，怀南就又招抚了数万所谓的本国境内的流民野人与贼匪。
等到春耕正式开始，被招抚的人口就突破了五万，极大的缓解了南舒郡劳动力不足的问题。
春耕结束时，被招抚的人口突破到了六万，且还在增加中。
怀北的北舒国、徐国与怀南国隔着怀水相望，可怀水也阻止不了两国的奴隶与流民向南逃亡，更何况，还有怀南人的引诱帮助。
而与蔡国东部相邻的钟吾国及其附庸自治领更是深受其害，自打招抚令发布后，几乎每个月都有上万人向西逃亡进怀南国。
春耕结束后，秦浩也没让百姓们闲下来，继续大盖房屋，大修道路，修葺城池，兴修水利，扩大工场，兴建作坊。
兑之，只要这些被招抚来的人到了怀南，就不愁找不到活，挣不到宝钞，买不到粮食，吃不饱肚子，住不到房子。
渐渐的，怀南成了周边诸国诸领底层民众中神仙福地，上层统治者无边仇恨的窍民贼巢。
而秦浩也多了一个外号：
窃民大盗秦耗子！