刘志天并没有坐回他的龙椅，而是慢慢在大殿中来回踱步，并逐个扫视着他的臣子们。
“张老实和秦艺，相信你们对他们并不陌生。他们是帝国的功勋。朕也曾向他们承诺，将与诸功臣共享这天下的荣华富贵。
入主帝都后，朕兑现了承诺。每一个功臣，朕都赏赐给你们府邸和土地，给予你们官职和俸禄，给予你们荣耀和权力。
可是，张老实和秦艺却利用朕赐予的权力，去损公肥私，去营私舞弊！单单是张老实一个人，就私吞了三千多万亩良田！
骇人听闻啊，诸位！说起来，我给诸位的俸禄并不低，是前朝的1.5倍。朕替你们算过，按照帝都的物价，你们当中，拿最低俸禄的，可以够十个人在帝都生活。拿最高俸禄的，可以够三十个人在帝都生活。
而且，朕还给你们每个人，在你们家乡赐予你们几百到上千亩田地。但凡你们不是追求极其奢侈，都可以在帝都过上相当体面的生活。
出入，有帝国给你们准备的华丽马车和贴身侍卫。下班回府，有帝国给你们分配的仆人和厨娘。诸位，你们还缺什么？现在可以再和朕提！”
齐天帝站在殿中央，环视众臣。
无人敢与他的目光对视，皆面带愧色，低头不语。
“和你们所得比起来，你们的所劳其实甚微。你们只需要动嘴部署，和派人跟踪事情的进展。具体的每一项工作，都是下面的人在做。
诸位，你们之所以坐在这里，全仰赖朕对你们的信任。朕希望，从今天起，你们以张老实、秦艺为鉴，用心尽力办好差事，不要再动了歪念，以免将来悔之莫及！
朕并非喜欢杀功臣的人。但你们别逼朕杀你们。另外，你们当中若是有人，也干了违纪犯法之事，在十天之内向朕主动坦白，一律既往不咎！好了，今天的大廷议就到此，散会。”
说完，刘志天转身离开了天命大殿。
陆心安和阎天安急忙追上去。
其他大臣抬头，面面相觑，一会也陆续走出大殿。
从那天起，向齐天帝自首的大臣们络绎不绝。
最初三天，阎天安都快安排不过来了。
据说，就连大都督龙昊、大将军亚特伍德两人，也曾在夜晚入宫，向齐天帝忏悔过。
后来，监权司又陆续办了许多案件。
木叶和监权司的名声开始大响。众臣皆惧之。
当年11月12日，陆心安、沈离寒等人联名上书，向齐天帝提交十三条改革措施。
史称“十三新政”。
其中有一条叫做“限田令”，对后世影响巨大。
陆心安、沈离寒等人称，前朝之亡，原因有很多。
但最主要的原因，便是贫富差距过大。
而造成贫富差距过大的原因，就是土地兼并之风过烈，造成富者田连阡陌，贫者无立锥之地。
在奏本中，陆心安、沈离寒等人举了三川县的例子。
这个县一共有7万多亩田地，却全掌握在韩、赵、魏三家大地主手中。
每一家都有2万多亩田地。朝廷的公田一亩都没有。
也就是说，农民要想在三川耕种，必须向三家大地主其中一个租地。而三家大地主的田租都是一样的。
三川县的上等田，年亩产约150斤粮食，年亩租高达120斤；中等田，年亩产约120斤粮食，年亩租高达95斤；下等田，年亩产约90斤粮食，年亩租高达70斤。
也就是说，三川县的田租基本上是土地收成的80%。这在全国来说，三川的田租也是比例最高的。
稍微有点风不调、雨不顺，租田耕种的农民就要破产。
要不就是欠着田租不交，举家弃房屋潜逃，成为流民。要不就是到处借贷，甚至鬻妻卖子，赌一把明年会有大丰收。
查阅之前的典籍，三川县的田租并不是一直都这么高的。
天骄帝国初期，三川县有地之人无数。田租不过收成的两成。
五百年前，三川县的田地经过长时间的大鱼吃小鱼，落入十几个大地主手上。
那时，田租已经到了收成的一半。
几十年前，三川县的田地尽落入韩、赵、魏三家大地主手中。
由于三川这个地方，人多地少，不缺种田人。
韩、赵、魏三家的先祖就签了一个约定，把田租提升到八成，并且约定谁都不许私下降低田租。
所以，陆心安、沈离寒等人在奏本中写道，“三川之田，看似三家平分，实则犹如在一人手上。而急需租田者不可计数。
故此，田租的价格只能任由地主来定。八成的田租，敲骨吸髓，甚于猛虎。三川破产之民，如过江之鲫，层出不穷。
因此，义军一起，蜂拥追随。所求者，不过乱世中一碗饭而已。臣等以为，兼并之风不治，则乱世之风不止。故恳请陛下，在全国推行限田令！”
陆心安、沈离寒等人所说的限田令主要包括两个方面的内容。
第一个是不允许大地主的存在。
凡是名下登记田地，超过1500亩的，都叫做大地主。
各区、各郡、各市、各县会通知当地的大地主们，让他们在三年之内，将手中土地进行变卖，直至不超过1500亩为止。实在卖不动的，就强行卖给朝廷。
当然，卖给朝廷的价格，比市场的田价，要少四成。
第二个内容是限定了田租的上限和下限。
每两年，各郡、各市、各县就会对外公布本地区上、中、下三等田地的租金上限和下限。
各个地方由于种养的东西不同，租金也各异。
但基本上，田租的上限不超过收成的四成，田租的下限不低于两成。
这是私田的租金。
而公田的租金更低，只有收成的一成。
看到奏本，齐天帝大为振奋，连夜召集众臣廷议，决心破釜沉舟地推行“十三新政”。
经过一番紧急筹备，建初四年12月，包括“限田令”在内的十三条改革措施就颁布了。
这对无地之贫民来说，自然是像天上掉馅饼那般高兴。但对大地主来说，犹如脑门上挨了一重锤，头痛欲裂。
不出所料，许多大地主开始结盟，意图招兵买马，反抗帝国。
毕竟，限田令的推行，严重损害了大地主的利益。
比如，三川县的韩、赵、魏三家大地主，每家都要强行变卖两万亩的田地。
关键是三川县的有钱人也是他们三家。能买得起田地的人很少，而要卖的田地却很多。
这就造成田价直线下降。
而要卖给朝廷就更亏。
因为朝廷的收田价也是跟随市场在变动的，且永远比市价低四成。
基本上，卖给朝廷就和白送的差不多了。