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李世民返回长安后,召集房玄龄、杜如晦及长孙无忌等文臣。李世民与众重臣商讨泾阳县之新政,探讨推行之可能。

\"陛下,泾阳县新政施行未久,诸多潜在问题尚未显现,我等不必急于一时,待数年后观之不迟。\" 房玄龄言道。

\"臣亦持此见,泾阳县与他处不同。泾阳县已清除世家大族之势力,推行新政并无多大阻力。他处,暂时尚不能及。\" 长孙无忌说道。

其余大臣亦持此见,李世民遂不再坚持。

\"那便谈谈漠北之地吧,昔日之策略终究是权宜之计,唯恐时日一长,漠北蛮夷卷土重来。\" 李世民转移话题,提及漠北。

众重臣提出多项策略,然皆未能令李世民满意。他期望者,乃使漠北之人亦成为大唐子民,心怀认同。

仍有多人认为东突厥旧地价值有限,草原不似中原,难以耕作,唯能放牧。中原为农耕民族,与游牧民族大相径庭。

故房玄龄等主张,对东突厥旧地应以分化安抚为主,施以治理。

终,李世民与众重臣之期望相异,暂采房玄龄等之策治理东突厥旧地。

泾阳县陆家庄,陆通与马周坐于庭院之中,品茗闲谈。

\"郎君,养猪场已步入正轨,劁猪之肉,果真味美?\" 马周询问。

\"数月之后,君自可知晓。鸡鸭羊肉价昂,百姓亦不舍得购。劁猪之肉肥美,且无膻味。吾等先定一目标,让泾阳县之百姓皆能吃得上肉。\" 陆通说道。

\"若能有牛奶羊奶,则更佳。如此,大唐百姓之体魄将更加强健,有好身体方能保家卫国。\" 陆通继续说道。

\"牛奶羊奶?周尝过数回,味道不佳。\" 马周摇头。

\"稍作处理便佳,如煮熟后加糖。只是泾阳附近无良牧场,欲得大量牛奶羊奶,颇为棘手。\" 陆通挠头。

液体奶制作颇费周章,储存与运输皆为大问题。然而,干乳制品或可考虑,如奶酪、奶粉等。

令东突厥旧地之部落生产此类商品,亦为良策。

中原提供米面,以补部落粮食之不足。如此,北方游牧民族可得最大程度之安定,加之中原文化之同化,时日一长,北方自可彻底纳入大唐版图。

陆通思量着寻机一见李世民,详尽规划北方建设之事。

东突厥旧地不可任其自然,必严加管控。且此地煤矿丰富,或可在一定程度上解决牧民过冬之难题。

\"马周,若令汝赴北方,负责治理东突厥旧地,汝可愿意?\" 陆通突然问马周。

\"郎君对东突厥旧地有所图?\" 马周随陆通已久,瞬间意识到何事。

\"确有所思,但未知汝是否愿赴那苦寒之地。毕竟,北境建设非易事。\" 陆通言道。中原人难以适应北境环境,陆通亦不愿强人所难。

\"只要郎君有意,马周愿赴北境,绝无怨言。\" 马周对陆通说道。

\"不急,过几日吾将探询陛下之意,若能成事,届时再议。\" 陆通起身,轻拍马周之肩。

数日后,陆通乘马车抵达长安城,于宫门外等候。

李君羡将陆通求见之事禀报李世民,李世民令李君羡引陆通至御书房。

\"微臣参见陛下。\" 陆通向李世民行礼。

\"无需多礼,汝无事不登三宝殿,定是有事要与朕言。\" 李世民对陆通之性格颇为熟悉,知其无事不会轻易来见。

李世民赐陆通座,随后命其道出来意。

\"不知陛下对北境治理有何打算?\" 陆通开口询问,欲知李世民之态度,以便相机行事。

李世民道出己见,亦提及大臣之处理方法。李世民意欲牢固掌控北境,使北境牧民归化中原。

要人还是要地?李世民欲二者兼得。

\"汝有良策?\" 李世民问陆通,知其向来不会无的放矢。

\"臣确有一些想法,请陛下裁断。\"

陆通提议让北境部落为唐养马、牛、羊,中原则以米面补部落粮食之不足,此乃温水煮青蛙之策。

此外,对北境武器之管控必须严格,以防患于未然。

陆通进而提出建设兵团之策,兵团统管军政,设立都护府,下辖数个都督府。将各部落兵员打散,编入唐军,作为平日维持部落安定之辅助力量。

陆通建议由建设兵团管理都护府之军政事务,朝廷予以政策支持,助都护府发展。

先使各部落酋长富足,消磨其意志。后再开放通婚政策,逐步实现同化。

在丝绸之路设立关口,征收关税。

通过这种方式,税收可以用于军资粮饷,从而加速北境都护府的发展。

在官员任命上,实行五年一轮换的制度,军队亦然。

至于都护府的发展大方向,则由朝廷来把控,根据时势变化适时调整。

对于愿意赴北境任官者,朝廷在升迁方面予以优先考虑,具体依政绩而定。

李世民听得入神,陆通之策甚佳,无论短期还是长远,皆考虑周全。

\"甚好,深得朕心。然,谁赴北境打头阵最为适宜?\" 李世民问陆通。

\"武将方面,由陛下定夺即可。至于文官,臣欲荐马周前往。其在泾阳积累丰富经验,对于提振经济,他堪当此任。\" 陆通举贤不避亲,对李世民言道。

\"马周,在泾阳表现颇佳,朕甚为欣赏,颇具宰相之才。汝回去草拟一份章程呈朕,朕将与其他大臣商议。\" 李世民言道。

陆通立即将预先写好的奏折呈递给李世民。此举令李世民愕然,陆通竟早已准备妥当?

数日后,朝廷颁布北境新管理方针。设立北境都护府,下辖顺、佑、化、长四州都督府,及定襄都督府、云州都督府。

尉迟恭任北境都护府首任大都护,苏定方与薛万彻为副大都护。马周则任副都护,协助尉迟恭共建北境。

薛礼亦被陆通派往北境都护府,令其在彼处历练。

临行前数日,薛礼与柳银环辛勤劳作,此去五年,当尽力播种。

对此政策,世家大族们不以为然,不认为李世民能成功。

然而,这些世家大族在草原的生意必受冲击,令他们颇为不悦。

尤其是在设立关口一事上,对世家大族及西域诸国之生意打击颇大。虽不至于伤筋动骨,却也割去不少利益。

泾阳县之关税极高,世家大族深有体会。

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