掌控平安县城，对于秦朗而言，不仅仅是武力上的征服，更是治理理念的实践。他深知，要在这个世界立足，并对抗即将到来的府城强大势力，仅仅依靠武力和军队是远远不够的。他需要一个稳定、繁荣、能够提供源源不断资源和人力支持的根据地，而这，取决于整个平安县的民生和经济发展。
在初步建立了新的县衙秩序，并将王明远推上前台处理政务后，秦朗的目光投向了县城和县域的方方面面。他发现，这个时代的县城，虽然有高大的城墙和繁华的表象，但在卫生、基础设施、以及经济运转模式上，都存在着巨大的落后性。
首先是县城的卫生问题。街道上随处可见的垃圾和粪便，空气中弥漫的异味，以及简陋的排水系统，都极易滋生疾病。这在现代社会是不可想象的。
秦朗立刻让人组织县衙的衙役和民团成员，划分责任区域，定时对县城街道进行清理。他们清理垃圾，疏通沟渠，并在指定地点设置简易的垃圾收集点。虽然没有现代化的环卫设备，但仅仅是简单的组织和执行，就让县城的卫生状况得到了显着改善。空气变得清新了许多，街道也干净了许多。
“哎呀！这街上干净多了！走着都舒坦！”一位卖包子的老人看着被清扫干净的街道，满脸笑容。
“可不是！以前那味儿哟，夏天根本不敢出来！”旁边的摊贩也附和道。
秦朗还让人修缮了县城年久失修的道路和桥梁。虽然只是简单的修补，但方便了百姓出行和货物运输。同时，他也将目光投向了县域。他根据从冯明志那里获得的县域地图和信息，组织人手疏通县域内的水渠和河道，加固堤坝，为农业生产提供更好的灌溉条件，也防止洪涝灾害。
这些基础设施的建设，不仅改善了百姓的生活条件，也为秦朗赢得了更多的民心。
更让秦朗重视的，是县城的经济发展，尤其是商业。这个时代的农业社会，普遍重农抑商，认为商业是“末业”，士农工商，商人的地位最低。然而，秦朗深知，一个健康的经济体离不开商业的繁荣，而商业税是维持政府和军队运转最重要的财源之一。尤其是在即将面临大规模战争的情况下，他急需大量的资金来供养军队、制造武器、储备物资。
“王县丞，”秦朗对王明远说，“我们需要改变对商业的态度。商业并非贱业，而是富民强县的重要途径。只有商业繁荣了，县衙的税收才能增加，我们才有钱做更多的事情。”
王明远对此感到非常惊讶。他从小接受的教育，都是重农抑商。但秦朗的理念，却打开了他的思路。
“可是秦大人，”王明远犹豫着说，“朝廷历来重农，对商业多有限制，税收也多是针对田地……”
“朝廷的规矩是一回事，我们如何在不触碰底线的情况下发展商业，是另一回事。”秦朗说，“首先，取消所有针对商人的不合理收费和摊派。过去冯明志他们巧立名目的各种税费，一律废除。只保留合理的商税，而且要公开税率，让商人明明白白地纳税。”
“其次，保障商人的权益。严厉打击那些欺行霸市、强买强卖的行为。”秦朗看向一旁的黑虎，“黑虎帮主，这方面需要你多费心了。黑虎堂今后要维护县城的商业秩序，而不是破坏它。对于那些趁乱压价、囤积居奇的，绝不姑息！”
黑虎恭敬地应是。他知道，秦朗这是在彻底改变县城的经济生态。
秦朗还鼓励县城和县域的百姓发展特色商业，比如手工业、酿造业、甚至服务业。他让人在县城规划了一片新的集市区域，修建了更好的交易场所。他甚至考虑开通前往周边县城和府城的商队，打通贸易渠道。
这些政策实施后，县城的商业迅速恢复了活力。曾经因为层层盘剥而萧条的商业街，再次变得热闹起来。外地的客商听说平安县取消了不合理税费，而且治安良好，纷纷前来贸易。县城的商业税收也开始稳步增长，虽然距离秦朗的目标还有差距，但这让他看到了希望。
“王掌柜，最近生意怎么样啊？”一个老顾客问布庄的掌柜。
“托秦大人的福，生意好得很啊！”王掌柜满脸喜色，“以前那日子，唉！衙门三天两头来收钱，这个费那个费，烦都烦死了！现在好了，税率公开透明，交完税就没人再来找麻烦！而且街上治安也好，货物拉进来也安全多了！”
虽然大力发展商业，但秦朗也清楚，农业是这个时代的根基，农业税依然是他目前重要的财源，不可能立即废除。他只是减轻了田税的负担，确保百姓有饭吃，有余粮。
在农业方面，秦朗也想尽办法利用自己那些不完整的现代记忆，进行改进。他记不太清具体的化肥配方，但他知道简单的堆肥、绿肥可以改良土壤。他指导农官们如何进行科学的轮作，避免土地肥力枯竭。他甚至根据记忆中简单的机械原理，指导工匠改良了一些农具，比如犁，使其更省力，翻土效果更好。
“秦大人，您说的这轮作，咱们祖祖辈辈都没听说过啊？”一位老农官带着疑惑问。
“试试就知道了。”秦朗说，“土地就像人，也需要休息，也需要补充营养。轮作和堆肥，就是给土地休息和补充营养。”
这些农业上的改进，虽然只是基础性的，但在缺乏科学知识的这个时代，已经算是巨大的进步。百姓们再次感受到了秦朗带来的恩惠。
秦朗深知，他所做的这一切，都是在与时间赛跑。府城的大军，不会给他太多安稳发展的时间。他必须尽快让平安县拥有更强的经济实力和更稳定的社会秩序，才能支撑起接下来的战争。
他利用从冯明志、钱振东、王彪、周虎那里查抄的钱财，大部分用于建设县城、发展商业、改进农业，以及供养和训练军队。这些不义之财，如今被他用在了正道上，发挥出了巨大的作用。
在这些繁忙的政务和建设中，秦朗也没有放松对俘虏的看押和对洪震南的武学交流。洪震南在观看了秦朗与黑虎的较量后，对秦朗的武学理念更加心悦诚服，他开始主动向秦朗请教，两人之间的交流也越来越深入，洪震南贡献着他对这个世界“内力”的理解和经验，秦朗则用现代科学的视角去分析和验证。