天启二年，堪称是一个充满灾难与磨难的年份。新年伊始之际，浙江、安徽以及湖广等地区便纷纷被一场持续长达一月有余的漫天飞雪所笼罩。这场罕见的大雪使得大地银装素裹，但同时也给人们带来了无尽的痛苦和损失。
在这些受灾地区之中，尤以汉水流域的灾情最为严重。寒冷的气温让宽阔的汉水凝结成冰，冰层坚实得甚至可以行人通过。然而，这样的严寒对于农作物而言却是灭顶之灾，无数的庄稼被冻死或冻伤，颗粒无收成为了许多农民不得不面对的残酷现实。据不完全统计，此次受灾人数高达数十万之众。
而其中最令人咋舌的当属安徽舒城。这里的降雪从去年入冬开始就未曾停歇，一直延续到了今年开春，积雪深度竟然超过一丈！如此漫长且厚重的积雪，使得当地穷苦百姓遭受重创，大量民众因严寒而失去生命。
与此同时，山东地区也是祸不单行。先是发生了强烈的地震，房屋倒塌，道路损毁，无数家庭瞬间陷入困境。紧接着，白莲教起义又在此地兴起，战火纷飞，社会动荡不安。这一系列的变故导致山东地区的人口急剧减少，据粗略估算，短短时间内锐减八十余万。
面对如此严峻的形势，天启皇帝朱由校深深地感到历史留给自己的时间已经如同沙漏中的沙砾一般飞速流逝，所剩无几。小冰河时期那恐怖的威力正像一头凶猛的巨兽，无情地吞噬着大地，其影响也在日益加剧。如果不能迅速而果断地采取有效的应对之策，那么等待他的结局很可能会与崇祯皇帝如出一辙——在走投无路之际，只能绝望地寻找一棵歪脖树，然后用一条洁白如雪的绫子结束自己这充满悲剧色彩的一生。
每每想到这里，朱由校的心头就涌起一股难以言喻的悲凉之感，仿佛有一块沉重无比的巨石压在了胸口，让他几乎喘不过气来。然而，在这深深的悲哀之中，却又燃烧着一团熊熊的火焰，那是一种坚定不移的决心。他清楚地知道，有些至关重要的事情现在必须毫不犹豫地立即着手去办，而且还要以最快的速度全力推进，只有这样，才有可能逆转命运的车轮，挽救这个已经摇摇欲坠、处于水深火热之中的国家。
终于，在天启二年接近尾声的时候，朱由校经过深思熟虑，巧妙地找到了一个合适的借口和理由，开始着手组建一支具有关键意义的全国普查小组。经过一番精心挑选和权衡之后，他郑重其事地下旨任命军机大臣以及太常寺寺卿毕自良担任这个小组的组长。同时，为了确保工作能够高效顺利地开展，他还特别选调了工部尚书董可威、礼部左侍郎刘志选作为得力的副手。
此外，朱由校更是慧眼识珠，从众多官员当中抽调出那位以廉洁奉公、刚正不阿着称的直隶巡抚崔景荣，委以副组长的重任。广宁兵备副使刘宗周、原福建右布政使来斯行以及延安知府杨涟等人被任命为组员，同时各省的布政使们也都全力协作，共同对全国范围内的十七个省份展开了一场规模宏大的人口和田产普查行动。皇帝特意下达旨意，要求这项重要工作自天启三年元月起率先从直隶、山东和辽东三地开始着手实施。
值得一提的是，为了嘉奖王永光在天启二年正月期间所做出的杰出贡献——提前促使庆陵顺利竣工，特别晋升他为工部尚书，以彰显对其功绩的认可与褒奖；与此同时，工部营缮主事万燝也因其出色表现而获提拔，升任工部左侍郎一职；另外，詹事府詹事、丁未科状元黄士俊则荣升为礼部左侍郎；原本担任南京国子监祭酒的黄儒炳更是得到重用，被擢升为大明皇家书院的总祭酒。没错，就是朱由校强加给这位老爷子的，黄老头连反抗都不行。
然而，此次变革不仅仅局限于官员职位的调整。令人瞩目的是，皇帝竟然破天荒地提出了一项具有前瞻性的提议：要将水师逐步实现海军化！之所以会产生这样的想法，原因在于当今的三支水师舰队历经两年时间的发展，通过不断淘汰众多老旧战舰，积极更新并补充了各式各样的新型舰只。而且，在精心编排训练之下，这些舰队已然具备了一定程度的战斗力。而原本亦匪亦商的两名大明朝着名海商李旦和颜思齐如今也已经融入了大明朝，两年时间，在戚报国和戚兴国的辅助下，二人已然脱胎换骨，成为了优秀的海军指挥员。
在天启二年那个寒冷的十二月里，年轻而富有雄心壮志的皇帝朱由校，毅然决然地对原本庞大且复杂的五军都督府体系展开了一场深刻的变革。
他大胆地摒弃了传统的中军都督府、左军都督府、右军都督府、前军都督府和后军都督府这一陈旧架构，取而代之的是全新的京军都督府、陆军都督府、海军都督府、军事情报总局以及经济情报总局所组成的“三府两局”制度。
这一改革举措犹如一道惊雷，震撼了整个大明王朝的军事格局。除了那由御马监管辖着的两万名精锐兵马之外，全国各个省份新组建的军队以及镇守边疆的边军部队，全都被有条不紊地纳入到陆军都督府的统一指挥与管理之下。从此，这三军都督府将承载着国家陆地防务的重任，成为保卫疆土、抵御外敌入侵的坚强后盾。
与此同时，位于山东、浙江和福建三地的三支水师也迎来了历史性的转变。它们不再各自为政，而是统一归入海军都督府的管辖范畴，并分别获得了响亮的新名称：北洋舰队、东洋舰队以及南洋舰队。这三支舰队如同海上蛟龙一般，游弋于波涛汹涌的大海之上，扞卫着大明帝国辽阔的海疆。
不仅如此，原来声名赫赫的锦衣卫如今也并入了军事情报总局，其神秘而高效的情报收集能力得以进一步整合与强化；而东厂则顺势并入了经济情报局，为国家的经济安全保驾护航。值得一提的是，在此番大规模的调整之中，南京右佥都御史熊明遇，因其曾经出色的完成了南京提督操江的任务，荣升为海军都督府政委要职，而魏国公徐弘基被任命为海军都督府右都督，英国公张维贤被任命为陆军都督府右都督，镇远候顾大理被任命为京军都督府右都督，兵部右侍郎张经世兼任京军都督府政委。