大唐开武二十三年的春天，睢阳的桃花开得比往年更盛，绯红的花瓣铺满了护城河的两岸，像一片流动的云霞。短短两年时间，这座背负了“大唐近百年贫困城市”名号的城池，彻底变了模样。
街道两旁，商铺林立，不仅有本地的粮铺、布庄，还多了不少从外地迁来的绸缎铺、瓷器行；运河码头，商船往来如梭，搬运货物的脚夫喊着号子，声音里透着往日没有的底气；就连城根下的贫民窟，也拆了大半，盖起了整齐的瓦房，住着那些靠新政脱了贫的百姓。
民用铺的平价策略让物价稳定，三十税一让百姓手里有了余钱，摊丁入亩让税赋公平，再加上书生实践带来的新风气……睢阳就像一块被雨水滋润的旱地，短短两年，便焕发出勃勃生机，府库充盈，百姓安乐，连带着河南道的经济，都被拉动了不少。
然而，就在所有人都以为睢阳会沿着“稳步发展”的轨道前行时，龙天策再次抛出了两颗“惊雷”，这一次，不仅炸懵了河南道，连神都的金銮殿，都感受到了震耳欲聋的轰鸣。
这年清明刚过，太守府贴出的新告示，用最直白的大白话，写着两条足以颠覆大靖根基的新政：
“一、盐铁专营，税赋归国。即日起，睢阳境内所有盐井、铁矿，收归官府所有，由朝廷派遣官员统一管理经营，严禁私人开采、贩卖。盐价、铁价由官府核定，确保百姓买得起、用得起，所得税赋，全部上缴国库，用于民生、军备。
二、耕者有其田，久耕即永有。凡睢阳境内无地、少地的百姓，可向官府申请开垦荒地、耕种无主之地。连续耕种满三年，且勤于农事、不违国法者，所耕土地即归其所有，颁发地契，永为私产，子孙可继承。”
这两条新政，像两把锋利的刀，一把砍向了垄断盐铁、富可敌国的世家大族，一把则彻底动摇了“土地归豪强所有”的千年铁律。
睢阳的震动：从狂喜到敬畏
告示贴出的第一天，睢阳的街头就像沸腾的开水。
最先反应过来的是百姓，尤其是那些租种地主土地、常年被盘剥的佃农。
“耕满三年，土地就归自己？” 一个叫王二柱的佃农，捧着官府发的“认地文书”，手都在抖。他租种着河东柳氏的十亩地，每年要缴一半的收成做租子，辛辛苦苦一年，刚够糊口。如今，他可以去城外开垦荒地，三年后，那地就是自己的了！
“这是真的？龙太守真的敢这么做？” 王二柱的婆娘，抱着孩子，眼泪噼里啪啦地掉，“我们……我们也能有自己的地了？”
“是真的！官府的告示写着呢！” 旁边一个识字的书生（正是当年被龙天策逼着下田的吴秀才），大声念着告示，“还说了，开垦第一年，官府给种子；第二年，给农具；第三年，不收税！”
贫民窟里，瞬间爆发出震天的欢呼。那些世代为佃农、连做梦都想有一块自己土地的百姓，疯了似的往官府跑，申请认地、领种子，脸上的笑容比过年还灿烂。
而盐铁商人、矿主们，则像是被抽走了主心骨，瘫软在地。
睢阳周边的盐井、铁矿，多被荥阳郑氏、京兆韦氏等世家把持，他们靠着垄断经营，将盐价炒到“斗盐斗金”，铁器更是贵得离谱，百姓用不起，他们却赚得盆满钵满。如今官府收回专营权，还核定了低价，等于断了他们的财路。
“完了……这下彻底完了……” 一个靠着郑氏盐井发家的盐商，瘫坐在自家店铺前，看着官府派人查封盐仓，面如死灰。
河南道的震动：恐慌与分裂
新政的消息，像潮水一样涌向河南道的各州府。
那些依附世家、经营盐铁生意的地方豪强，第一时间炸开了锅。
“龙天策疯了！他这是要把我们往死路上逼！” 汴州的铁矿主，是费无极的远房侄子，得知铁矿被收归国有，当场砸了家里的摆件，“盐铁是我们的命根子，他说收就收，眼里还有没有王法？”
州府的官员们，更是惶恐不安。盐铁税赋，历来是地方财政的大头，也是他们向上司行贿、中饱私囊的主要来源。如今收归国有，等于断了他们的“外快”，还多了一层朝廷的监管，日子怎么过？
“不行！不能让他这么搞下去！” 几个州刺史联名上书河南道节度使，请求节度使出面，制止睢阳的“胡闹”。
然而，河南道的反应并非一边倒。
那些没有依附世家的中小商人、手工业者，却对“盐铁国有”拍手叫好：“早就该管管那些盐商了！盐卖得比金子还贵，他们赚得黑心钱，就该充公！”
更多的无地农民，则拖家带口，往睢阳涌去。“听说了吗？睢阳开荒三年，地就归自己！”“我也要去睢阳，哪怕从石头缝里刨地，也要给子孙挣块家业！” 一时间，河南道通往睢阳的官道上，挤满了前来寻出路的流民，人数之多，甚至需要官府派人疏导。
河南道，第一次因为一个人的新政，出现了如此剧烈的分裂——既有无尽的恐慌和愤怒，也有空前的希望和憧憬。
神都的震动：龙颜变色，世家欲狂
消息传到神都，紫宸殿内，秦正阳刚拿起茶杯，就听得李德全在耳边低语了新政内容，手一抖，滚烫的茶水溅在龙袍上，他却浑然不觉。
“你说什么？” 秦正阳猛地抬头，金眸中满是难以置信，“盐铁国有？耕满三年，土地归民？”
“是……是睢阳刚贴出的告示，说是龙太守的新政。” 李德全吓得声音发颤。
秦正阳霍然起身，在殿内快步踱步，龙袍的下摆扫过案几，带倒了墨锭，发出“哐当”一声脆响。
“胆大包天！简直是胆大包天！” 秦正阳的声音里，带着震惊，也带着一丝不易察觉的激动，“盐铁乃是国之根基，历来由朝廷与世家共掌，他竟敢一步收归国有？土地乃是世家命脉，他竟敢说‘耕满三年即归民’？这小子……这小子是要把天翻过来啊！”
杨皇后闻讯赶来，看到秦正阳的失态，忙问缘由，听完后，也是花容失色：“盐铁、土地，乃是国本，动其一已是惊天动地，他竟两者皆动……天策他，太急了。”
“急？” 秦正阳停下脚步，眼中闪过复杂的光芒，“他不是急，是看准了时机。睢阳富了，他有底气了；百姓拥护，他有根基了；世家掣肘，他就干脆一斧劈开这枷锁！”
他看向窗外，神都的天空依旧晴朗，可他知道，这平静之下，已是惊涛骇浪。
“陛下，” 杨皇后轻声道，“世家那边，怕是……”
话音未落，殿外传来一阵嘈杂的喧哗，夹杂着哭喊和怒吼，正是费无极等世家大臣又来了。
这一次，他们连宫门都没进，就在紫宸殿外的广场上，跪了一地，哭声比费无极上次吐血时还要凄惨。
“陛下！龙天策要反了！” 费无极被人搀扶着，脸色惨白如纸，声音嘶哑，“盐铁归国有，是要断朝廷的财源！土地予耕者，是要毁世家的根基！他这是要把天下搞得大乱，他好趁机夺权啊！”
荥阳郑氏的郑宏，哭得老泪纵横：“陛下！我郑氏在河南道的盐井、铁矿，世代经营，如今被他一纸告示收走，这是抄家啊！求陛下为我等做主！”
“土地乃先祖传下的基业，岂能凭‘耕种三年’就易主？” 河东柳氏的柳承业，指着睢阳的方向，气得浑身发抖，“这是强盗行径！是对祖宗的亵渎！陛下若不严惩，天下世家将无立锥之地！”
“严惩龙天策！”“废黜睢阳新政！”“还我盐铁！还我田土！”
哭喊声、怒吼声，在广场上回荡，引来无数宫人、侍卫围观，场面之混乱，堪比国丧。
正在这时，一个家丁踉跄着冲进广场，扑在费无极面前，泣不成声：“相爷……不好了……河南道的佃农，听说睢阳‘耕满三年土地归己’，都在闹着要退租，要去睢阳开荒……我们的田，没人种了啊！”
“噗——”
费无极本就气急攻心，听闻这话，眼前一黑，又是一口老血喷出，比上次更猛，溅在洁白的广场地砖上，触目惊心。他指着南方，嘴唇翕动，却再也说不出一个字，身体一歪，再次昏厥过去。
“相爷！”“安国公！” 广场上顿时一片大乱。
其他世家大臣见状，更是魂飞魄散。费无极的昏厥，像一个信号，让他们真切地感受到了龙天策新政的恐怖——这已不是“割肉”，而是直接“剜心”。
秦正阳站在殿内，听着外面的混乱，脸色平静得可怕。他知道，费无极的昏厥，不是装的，是真的怕了。龙天策的这两项新政，精准地打在了世家的七寸上，让他们第一次感到了“灭顶之灾”的临近。
“李德全。” 秦正阳的声音，异常冷静。
“奴才在。”
“传旨。” 秦正阳缓缓道，“睢阳新政，事关重大，着龙天策即刻赴神都，向朕当面奏报。”
他没有说“废黜”，也没有说“支持”，只是召龙天策来神都。这道旨意，像一块投入风暴中心的石头，让所有人都猜不透，这位帝王的心中，究竟在盘算着什么。
而此刻的睢阳，龙天策正站在城楼上，看着下方涌动的人潮，听着远处传来的、隐约的欢呼声和咒骂声，脸上没有丝毫波澜。
玉倾城走到他身边，轻声道：“神都的旨意，怕是快到了。”
“我知道。” 龙天策点头，金眸中闪烁着前所未有的坚定，“盐铁垄断，让百姓吃不起盐、用不起铁；土地集中，让农夫无立锥之地。这两条不改，睢阳的‘富’，终究是空中楼阁，百姓的‘安’，也终究是镜花水月。”
他顿了顿，看向南方，仿佛能穿透千里，看到神都的风云变幻：“我知道这会掀起滔天巨浪，但有些事，总得有人去做。打破旧势力的垄断，让盐铁回归民生，让土地滋养耕者，这才是真正的‘新篇章’——一个属于百姓的，有盐吃、有铁用、有地种的篇章。”
城楼下，桃花依旧纷飞，落在每一个奔向新生活的人身上，也落在每一个因变革而惶恐的人脚下。
睢阳的“新篇章”，在盐铁国有、土地予民的惊雷中，翻开了最激进、也最充满未知的一页。这一页，写满了旧势力的哀嚎，也写满了新希望的曙光，更预示着一场席卷整个大唐的风暴，已在所难免。而风暴眼中的龙天策，正迎着风雨，迈出了最坚定的一步。