回到东暖阁，内阁五人也被宣了过来，刑部尚书冯英也在其中。
不出这档之事，崇祯还想不起来黑暗点，监狱里的犯人他也是人。
只要不是十恶不赦的大罪，他们的基本权力还是要享有的，如今的司法体系漏洞一大堆。
朝廷给监狱的犯人，每人每天一斤米（囚粮），保持犯人活着问题应该不大。
若是要参与官府的劳动，家里就要给定时送粮、送银，不送的话也不至于饿死。
如今，出现饿死囚犯的情况，哪怕用小脑想都知道，准是地方官在贪赃枉法。
囚犯本是参与朝廷安排的工作，如屯田、挖煤、晒盐等等，部分地方官的做法丧心病狂。
他把一个县的囚犯当长工，租给本县的富商去做工，富商支付的工钱给地方官。
他们就以此谋取私利，只能说这是一个系列的问题，并不是设置监察科就能解决的。
全员到齐后先给崇祯行了礼，崇祯抬手道：“平身，赐座！”
待众人都落座后，崇祯向冯英问道：“冯爱卿，你既然是刑部尚书。”
“你是否知晓大明全境，拢共有多少在押囚犯，朕指的是那些徒刑者。”
冯英起身施礼道：“回陛下，囚犯数量每年的年末，都会重新归纳整理出岁报。”
“臣在审理此案前，整理出的在押囚犯数量，是二十一万四千六百零九人。”
崇祯点点头表示知道了，又转头问道：“程爱卿，囚粮是户部向下拨款吗？”
程国祥起身施礼后拱手道：“禀陛下，这些是地方财政自留，余者再上缴至户部。”
示意程国祥坐下后，崇祯从笔架上拿了支圭笔，取过一张白纸在上面开始写写画画。
片刻后，崇祯将白纸递给王承恩道：“给程爱卿送过去，他看看就能知晓了。”
崇祯为了表述清楚，还在纸上画了个表格，并将所有数值都列举了进去。
程国祥起身恭敬的接过纸张，低头收回目光细细的看了起来，越看越是感觉心惊！
他从来未曾细想过，这笔支居然出会有这么多，但这详细的表格一眼就看明白了。
程国祥目光呆滞的看向皇帝，崇祯点头道：“你没看错，朕也没算错，就是这个数。”
程国祥咽了口唾沫道：“陛下，那各州府所需的这些银钱，他们是从正税里扣除的？”
崇祯点点头，程国祥怒道：“这帮蛀虫，侵吞朝廷税银不说，还从不上缴屯田的粮食。”
崇祯嗤笑一声道：“哼！他们哪有屯田粮上缴？都未曾屯田哪来的粮呢？”
崇祯将自己知道的东西，一股脑的全讲给程国祥听了，听完这抠搜的老头气得脸都红。
冯英这会也快气死了，他是刑部直属上官，陛下撸不撸他官职暂且不说。
就下面这帮家伙整的这事，都够他们死几百回了，每年光囚犯出去做工挣的银子。
最少都有几千两不止了，二十一万囚犯均摊到每个县，一个县的监狱就有一百八十人。
每人每月就算只有一两工钱，一年下来除掉不能做工的，最少也有一千五百两银子。
这里外里算下来，朝廷凭空少了近四百万两，这事搁谁身上都要生气。
截留朝廷税银采买囚粮，这算下来两百五十余万两，囚犯做工少说有一百五十余万两。
没错，大明的腐败从来不是一点，而是整个面都在贪腐。
不贪腐当官的过不好，贪腐朝廷就过不好，可地方官员可不管朝廷过得好不好。
久而久之便进入了恶性循环，朝廷收不到银子发不起俸禄，官员没俸禄又活不下去。
转头就想办法贪腐，因为严重贪腐朝廷收不到银子，正好完美闭环！
崇祯现在想推行高薪养廉，也掏不出这么多银子，惠民局挣的银子全花了。
至于那些存的银子，那是决不可能挪用的，不然会搞到惠民局信誉没了。
买战马和做甲胄的银子，都是崇祯掏的内帑的存银，好在上等蒙古战马一匹就八十两。
内帑的银子买个两三万匹，暂时还能勉强支撑得住，还有甲胄与火器的制作。
崇祯实在不想找程国祥要，太仓那点银子怎么分都不够，户部承担火药制作就很好了。
缓了半天的程国祥，这才摸出瓷瓶倒了些药在手心，含在舌头下半晌才恢复。
程国祥正要起身，崇祯示意道：“程爱卿身子羸（léi）弱，朕特许你坐着说就好！”
程国祥还是坚持起身道：“陛下，臣……臣只是愤怒过度导致，尚能坚持得住。”
“陛下，您了解得如此详细，是否已经想到制衡的招了？”
崇祯笑笑招呼程国祥坐下，转头看向吏部尚书傅永淳道：“傅爱卿，这事得你参与。”
傅永淳指了指自己疑惑道：“陛下，您是让吏部严查吗？但这作用……！”
崇祯摇头笑道：“严查是无用的，下面的官员会怕你查吗？他们有的是办法应付吏部。”
“他们不是想役使囚犯，去给富人做工挣银子嘛，那就从根子上给他断咯！”
“首先，刑部需核实清楚每个县的囚犯，比如温州府有囚犯三百人。”
“既然不想屯田那便开荒，每名囚犯每年需开荒五亩地，低于这个量就归吏部管了。”
“开荒足够多还未死人的，可以给予责任官员奖励现银，升迁考校也都优先考虑他。”
“户部核对鱼鳞册造假者，提交到吏部对官员予以训诫，五年内不考虑让其升迁。”
冯英不是户部，他并不了解田亩有多少，疑惑道：“陛下，荒地开完了该如何呢？”
开荒能开完？后世有十九亿亩田地，如今人数才两亿不到，仅仅七亿亩土地。
崇祯笑着摇摇头，看向程国祥询问道：“程爱卿，制约人口增长是何原因？你可知晓？”
冯英也感觉自己问得有点多余，没土地了开疆拓土不就有了，几年工夫河套就收回来了。
程国祥想了想道：“回陛下，是土地跟粮食产量，若是百姓有足够多的土地。”
“百姓家中土地多了，他们就会生更多孩子，以填充家中的劳动力。”
“劳力更多了才能种更多地，而现在的问题是土地，少说也有七成不在百姓手上……”
崇祯止住程国祥的话道：“这些是后续的事，若是将开垦出的土地，算成朝廷资产。”
“以租赁的形式让百姓种，只需要付比正税稍高点的租金，你们觉得百姓们会种吗？”
“据朕所知，民间有个叫惠民局的，他们提供低息或无息贷，可供百姓抵御天灾。”
“各位都可畅所欲言，发表一下你们自己见解，这种方式是否对百姓有利？”
不让程国祥接着说，主要是还不到时候，这满朝文武大臣家，哪个不是良田上万亩。
牵一发而动全身，既然暂时不能从老牌士绅手上抢地，那就往荒地下工夫。
目前已经推广了土豆、红薯，这两种作物都不挑地，山坡、丘陵、沙地都能种。
宋应星也在培育玉米良种，这个时期的玉米亩产才两百斤，且磨成玉米面口感粗粝。
远没有后世那般高产，动辄亩产就是一两千斤，想要玉米好吃就得精细化处理。
脱壳、去胚、研磨，才能让玉米面变的细腻，而这个时期并未找到这些办法。
暂时有了土豆跟红薯，玉米可作为禽类、畜类的粮食，市场上的商品多了才能繁荣。
但是两百斤这个亩产，确实还是太低了点，那如何培育出产量高的良种呢？
无它，就是频繁的筛选较好的植株，长得高壮产量稍高的留种。
持续迭代个十年、二十年，产量也许能增加到四五百斤，这才能成为一种经济作物。
其它人对这一块都不太懂，这就是这个时代的症结所在，国家领导层都不善经济管理。
那三百年的宿命就绕不过去，在儒家大行其道的当下，算术被视作奇技淫巧。
要不然，明太祖也不会将宝钞超发，跟后世津巴布韦一个德行。
本来纸质货币是为了便捷，超发货币市场却没那么多商品，就会陷入通货膨胀。
这年头从内阁到民间，压根就没有这个概念，用白银当货币也是被迫为之。
首辅杨嗣昌提出疑惑道：“陛下，臣有一事不解。”
“大明徒刑囚犯算二十万，并非所有人都能开垦五亩地，那就只算每人开垦三亩地。”
“一年就是六十万亩，十年就是六百万亩，几十年后就无地可用于开垦了。”
刚才没回答这还追问上了，崇祯也是满头黑线，这些大臣还真是一点脑子不想动啊！
难不成就只能开垦土地了？活人还能让尿憋死吗？也不知道他们是真懒还是真蠢！
崇祯脸一黑问道：“难不成，囚犯就只能开垦土地？过几十年后改成种地不就行了？”
杨嗣昌不解的追问道：“陛下，他们现在就不愿屯田，那往后不又回到了屯田上吗？”
崇祯深吸一口气耐住性子道：“现在不愿意屯田，是因为各级官吏不作为。”
“这问题就出在不完善的考核上，正如刚才所说的方式，屯田也算进考核之内。”
“粮食产量是多少单独列出来，种了多少亩地简单加减一番，就能算出来具体的产量。”
“有人作假不就很明显了吗？该降职还是去职就执行下去，还有哪个官员敢马虎？”
杨嗣昌似懂非懂的点头，他作为首辅不能只管兵部，总要知晓些流程才好。
吏部尚书傅永淳道：“陛下，那为了杜绝各地官员作假，朝廷又要多加监察人员才行。”
“那微臣精减掉的冗余官员，不又要多起来了吗？朝廷又需多付官员的俸禄。”
看着思想僵化的这些官员，崇祯哀叹道：“唉！不要总想着靠官员监督官员。”
“这不成了套娃了嘛！让百姓监督官员不就行了！这么简单都想不到吗？”
“每年吏部下派巡视组，去民间调查百姓的意见，再对比官员的作为，不就明朗了吗？”
“总不会有民间声名狼藉，政绩上却很斐然的存在，就算有那也是极微小的部分。”
“真没做亏心事的官员，他自己会上折子给朕，到了朕这里自然能分辨出来。”
傅永淳满脸羞臊道：“陛下真乃天人也！如此简便的方法都知晓！”
“就算每个省派一支巡视组，大明两京十三省也只需十五组，就能解决全部问题。”
崇祯轻笑道：“对嘛！巡视组安排锦衣卫、吏部、户部郎中，地方官能全贿赂了吗？”
傅永淳瞪大了双眼，惊喜道：“陛下，此计甚妙呀！不仅能杜绝贪腐还能体察民情。”
崇祯指着傅永淳道：“你呀！少拍朕的马屁，多想想如何让官员贪腐才更实际。”
程国祥站起身拱手道：“陛下，这开荒出来的土地，是记录进户部鱼鳞册吗？”
崇祯摆手道：“不，另外重造一份鱼鳞册，放入内帑之中标注为皇庄。”
“实际收的税租算户部的，至于是收银子还是收粮食，那就是你户部的事了。”
“朕倒是想看看，有哪个胆大之人，敢把手伸到朕的内帑来。”语毕，环视了众臣一圈。
这里也就程国祥很坦荡，他是真没有一分银子多的，每天日子都过的紧巴巴的。
其余人，多少都兼并了万余亩良田，现在也不想跟他们计较，待时机成熟看谁敢守着。
谈到开荒，崇祯突然想起一件事，这都快过了三年啦！差点没想起来。
崇祯看向程国祥询问道：“程爱卿，是否记得马光远手下的士兵？”
程国祥回忆了半晌才道：“陛下，您说的那些解甲归籍的俘虏？”
崇祯点头道：“没错，正是他们！朕不是让他们开荒屯田吗？是否有向户部缴粮税？”
程国祥点头道：“回陛下，就第一年未送粮来，往后每年都有一万余石。”
“而且，粮食都标注的皇庄佃租，数量每年都能对得上！”
崇祯点头道：“那就好，那些俘虏都来自各省各县，囚犯开荒出来的地也一并统计。”
“将那些土地合并造册，做好后给朕送过来，好啦！今日议政暂且到此。”
众臣起身施礼后，得到崇祯的允许，这才退出了东暖阁。
待众人走后，崇祯转头吩咐道：“王伴伴，去宣李若琏过来。”
王承恩正要出去，崇祯阻止道：“雪天路滑，你派下面的人去就行。”