晨光刚透进政事堂的窗棂，李震正翻阅一叠加贴“律字号”的回文。昨夜他亲自批了三封急件，命各州府将新律执行情况按日上报，不得延误。起初几份还算及时，江南三州已张贴告示，淮南亦报宣讲进度。可越往后看，空白越多。七府之中，竟有四地逾期未报，仅以“山道泥泞，驿马难行”八字搪塞。
他指尖在一份卷宗上轻叩两下，眉心微蹙。
这些日子百姓投递举报箱的热情不减，洛阳街头已有商贩因私设市例钱被查办，女子立契田产的消息也传入宫中。可地方上的动静却像被压住了一样，迟迟不见回响。他曾以为制度既立，便能自行运转，如今看来，纸面清明不等于治下清平。
帘幕轻动，李瑶步入殿中，手中捧着一本薄册，封面无字，唯边角压着一枚暗红印鉴——锦衣卫密报专用。
“父亲。”她将册子置于案前，“这是过去十日，各地‘律字号’公文的实际处理情况汇总。”
李震抬眼：“说。”
“十七州府中，九地虽张贴新律，但县衙仍拒收女子田契诉状，理由是‘祖制无例’；十二处驿站截留百姓举报告示，称‘匿名者皆妄言’；更有甚者，寿春县丞公然宣称‘新法不过三月热，过了便作废’，鼓动胥吏缓办、压案。”
她语气平静，却字字清晰：“这不是个别懈怠，是系统性敷衍。”
李震沉默片刻，翻开那本册子。一页页数据列得清楚：某县三日内应结诉讼二十三件，实办六件；某州申报女学筹建，图纸三年未批。每一条背后，都附有锦衣卫暗探拍录的文书残片、口供笔录，甚至还有百姓蹲守衙门三日不得进门的画影图形。
他看着一幅手绘图——一名老农坐在县衙门外石阶上，怀里抱着状纸，背脊佝偻，天色由明转暗，而门内始终无人出声接待。
“他们不是不懂法。”他终于开口，声音低沉，“他们是赌我不会为这几纸条文动刀。”
“正是。”李瑶点头，“这些官员多为旧吏转任，根基在地方，彼此勾连。他们不反法，也不毁法，只是拖——让你的法令空转，让你的民心渐冷。”
殿内一时安静。窗外槐树沙沙作响，仿佛替那些被拒之门外的百姓叹息。
李震缓缓合上册子，目光落在昨日封存《新律》的青铜鼎方向。他曾说“鼎在，律存”，可若执鼎之人不用力，鼎再重也镇不住人心浮动。
“你查出多少？”他问。
“目前确认怠政严重的有三十一人，分布五道。”
“全部记档。”他站起身，走到沙盘前。蓝旗依旧插在江南、淮南，可如今看来，那不过是地图上的颜色罢了。真正的治理，不在纸上，而在每一间不肯开门的县衙里，在每一个被推诿的平民眼中。
李瑶跟进一步：“是否现在通报御史台？”
“不。”他摇头，“先记，不罚。让他们再走几步——看看谁是真不懂，谁是装不懂。”
话音落下，他并未离开政事堂，而是坐回案后，提笔在一张素笺上写下“吏治”二字，重重圈起。
这时，一名内侍轻步进来，双手呈上一封加急奏报，来自扬州府。李震拆开一看，竟是当地主簿上书，称新律推行期间百姓情绪激动，恐生骚乱，请暂缓实施“女子立契权”条款，待风评平息后再议。
他冷笑一声，将奏报丢入案侧竹篓。
又过片刻，另一名小吏送来一份江南转运使司的例行汇报，表面规整，实则通篇未提新律执行细节，只罗列粮税增收数目，试图以政绩遮掩惰政。
李震将其搁在一旁，未作批示。
李瑶站在一旁，低声问道：“他们在等什么？”
“等风向。”李震道，“一场大火烧不出长久敬畏，一次典礼也立不起真正威信。他们觉得这阵风会过去，只要熬到无人追究，一切就能回到原样。”
“可我们已经给了时间。”
“给过。”他点头，“从颁布到落地，半月有余。该明白的人早该明白了。不明白的，是不愿明白。”
他说完，忽然想起前日夜里，一名老妇跪在宫门前递状纸，哭诉儿子因田产纠纷被县令拖延半年不审，如今家破人亡。当时李瑶亲自接了状纸，承诺三日内回复。今日清晨传来消息，那县令已被停职查办，案子移交监察司重审。
可这样的案子，全国又有多少？
他起身踱步至窗前，望着宫道上来往奔走的传令官。这些人脚下踩着的是新律的命脉，可若他们传递的只是虚文套语，再严的法条也不过是一纸空文。
“父亲。”李瑶再次开口，“若放任不管，不出一月，百姓便会认为朝廷雷声大雨点小，新律只是摆设。”
“我知道。”李震转身，目光沉定，“所以不能等了。”
“可现在动手，会不会太急？”
“不急。”他摇头，“我已经忍了太久。当初立律之时，就该想到会有这一天。制度若不能落地，便是空中楼阁。我们现在要做的，不是再立一条新令，而是让已有的法，真正走进衙门，走进田埂，走进千家万户。”
他说完，重新坐下，提起朱笔，在那份扬州主簿的奏报上批了八个字：“视民如草，岂堪为民父母？”
随即召来内侍：“将此批复抄录三份，发往扬州、寿春、庐州三地，随文附上《怠政官员名录》，令其主官亲阅，并于三日内具折说明。”
李瑶微微一怔：“您这是要敲山震虎？”
“不止。”李震盯着沙盘上的蓝旗，“我要让他们知道，拖延不是对策，敷衍不是本事。朝廷颁法，不是为了听你们讲困难，而是要你们解决问题。”
他顿了顿，声音更低了些：“从前朝积弊来看，最怕的不是贪官，而是懒官。贪官尚知畏惧，懒官却自认无过。他们以为不做事就不会错，殊不知，不作为本身就是最大的错。”
李瑶静静听着，忽然道：“那接下来……是不是该动真格的了？”
李震没有立刻回答。他望向案头那张写着“吏治”的素笺，良久，才缓缓开口：
“你说，一个人明知该做的事不做，是蠢，还是恶？”