李骁的军报送到政事堂时，天刚亮。李瑶正在翻阅各地仓廪账册，指尖在“豫州防潮架短缺”一行停了片刻，又移到“润州双轮运车未配说明”处。她合上卷宗，把这两条记进手边的竹片，插进腰间木匣。
半个时辰后，议事厅内已坐满人。
各州派来的区域代表围坐一圈，衣色不一，有的穿深青官袍，有的着灰褐便服。他们带来的文书摊在案上，墨迹新旧不同。有人低头看自己的记录，有人悄悄打量左右。
李瑶坐在主位，面前摆着三份图册。一份是全国粮产分布，一份是矿产运输路线，还有一份标着各州战备储备红线。她没急着开口，等人都静下来，才将第一册推到中间。
“北境秋收已毕，存粮可支两年。”她说，“但铁器不足，修械需靠外调。”
话音落下，北方一名代表立即接道：“我州百姓节衣缩食供军，若无回补，来年耕牛都难保全。”
南面一位立刻反驳：“你们要铁器，我们也要粮。楚南连年输出，本地米价已涨三成。”
“不是不给。”另一人插话，“是要有个准数。说好换多少，就得兑现。前次答应的盐，拖了两个月才到。”
厅内声音渐杂。有人拍案，有人摇头。崔嫣然坐在侧席，听着各方争执，慢慢抽出随身携带的漕运调度簿。
李瑶抬手，众人安静。
她指向墙上挂的地图，点在运河主道上。“南北贯通后，月均运量提升四成。若按季度申报需求，提前排定船期，延误可减至五日以内。”
“可路上损耗谁担？”闽越代表问，“雨季塌方，车队常断。去年一批药材烂在路上，损失上千两。”
“损耗计入成本，由参与州府共担。”李瑶答，“但中央提供信用担保。违约一方，下季配额削减，优先权转给履约者。”
那人皱眉：“还是空话。你们定规矩，我们听令，最后吃亏的还是地方。”
崔嫣然这时开口：“我手中有过去八个月的实际通航数据。”她翻开簿子，“七月暴雨，航道中断七日，但备用陆路接驳及时，整体延迟未超十日。九月运粮三十车，仅损两车，折银一百二十两，由三方平摊，当日结清。”
她抬头看着闽越代表：“你们担心的，我们都试过。现在的问题不是能不能运，是怎么分摊风险。”
厅内稍静。
李瑶接着说：“我们不设强制任务。各州自愿申报协作项目，报多少，算多少。完成得好，下一轮优先得新技术支持。”
“什么技术？”有人问。
“豫州防潮仓储系统图纸已备好，能延长大米保存期六个月以上。润州双轮运车也已完成测试，载重翻倍，颠簸减少。这两项，中央出图纸、出部分材料，地方出人力、出场地，建成之后，成果共享。”
她顿了顿，“第一批试点名单今天就会公布。想进名单的，今天就把申请书交上来。”
有人动笔，有人沉思。
楚南代表犹豫道：“我们愿意供粮，但怕本地缺粮引发民乱。”
“平准仓机制会启动。”李瑶说，“丰产区设浮动收储点，粮价过高时抛售，过低时收购。不会让百姓吃亏。”
“那赋税呢？”
“参与协作的州，明年正税减免一成，徭役减半。”
这句话落定，厅内气氛变了。
先前反对最烈的几人也开始翻看资料。有人低声商议，有人提笔写算。
崔嫣然走到地图前，用朱笔圈出几个节点。“这是未来三个月的预定船期表。如果现在确定数量，我们可以把你们的货排进下一轮漕运。”
“我能看看细节吗？”闽越代表起身走过去。
“可以。”崔嫣然递过调度册，“每一程都有责任人，每一段都有应急备案。你可以带回去抄录。”
李瑶这时拿出最后一份文书——《跨区域资源互补协议》草案。她逐条念出内容：粮食与铁器交换比例按季度调整；信息互通平台由政事堂统一维护；突发情况下的紧急调配流程；违约处理方式。
每念完一条，就有人提问。她一一回应。
“若某州突然减产，怎么办？”
“启动战略储备，临时调拨。但该州下一季需加倍偿还。”
“若中央失信呢？”
李瑶看着发问的人：“政事堂每月公开库存与流向。你们可派人核查。若有虚报，负责人自请罢免。”
那人沉默片刻，点头。
协议读完，厅内安静了一阵。
然后，北方代表先开口：“我签。”
他走到案前，按下指印。
紧接着，楚南、豫州、润州三人也起身。他们互相看了一眼，依次落印。
第五个是青州。他们提出加入盐铁专营数字化管理试点，希望获得技术支持。李瑶同意，并当场写下批文。
五项协议全部签署。
桌上文书整齐叠放，墨迹未干。有人反复查看条款，有人小声核对数字。崔嫣然站在一侧，正与青州代表确认系统接入的具体时间。
李瑶坐在主位，拿起笔，在副本上划去一处旧标注，写下新的执行周期。她的手指沾了点墨，蹭在纸边。
门外传来脚步声。
一名文书官进来，手里捧着一叠新报文。他走到李瑶身边，低声说：“润州传回消息，双轮运车培训场地已备好，只等教官。”
李瑶点头，把报文放在一边。
她转向还在讨论的众人：“试点从本月开始。每月初报进度，月底评估。做得好的，下月增加支持。”
有人问：“要是中途退出呢？”
“可以退。”她说，“但已投入的资源不退，后续合作资格暂停。”
那人不再说话。
厅内烛火明亮。窗外阳光斜照进来，落在桌角的铜铃木牌上。那牌子微微反光，映出一道细长的亮线。
崔嫣然走回座位，打开随身的小盒，取出一枚新的木牌放进袖中。她抬头看了眼李瑶。
李瑶正将一份协议递给闽越代表，说：“你们的需求单我看过了。第一批药材运输，安排在十日后启程，走水路，配有护队。”
那人接过，仔细看了一遍，终于在末尾按下指印。
李瑶收回协议，轻轻吹了下墨迹。
她的袖口滑下一截布条，是昨夜熬夜整理数据时磨破的。她没在意，继续翻看下一份文件。
门外又有动静。
这次是赵德派来的人，送来一份汇总表——各州申报的新协作项目清单。总共十七项，涉及粮、铁、盐、工器、驿道维护。
李瑶接过，快速扫过目录。
她的目光停在“闽越请求引入防潮仓储技术”这一条上。
她提起笔，在旁边画了个圈。
笔尖继续移动，写下两个字：同意。