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战略框架第三稿经过委内专题讨论和修改后,形成了一份较为成熟的《清江省中长期高质量发展战略重点框架(征求意见稿)》。按照程序,这份凝聚了起草专班近两个月心血、并融入了赴京座谈会新精神的框架稿,需要发送至省直相关厅局和各地市政府,正式征求意见,也就是进入“会签”环节。这个环节,看似是程序性的征求意见,实则是对框架内容、特别是涉及各方职责和利益部分的一次重要考验和磨合。

周一上午,委办公室将通过保密渠道将框架稿和征求意见函发送至各相关单位,要求在一周内反馈书面意见。文件发出后,委里暂时安静下来,进入等待期。但江辰知道,表面的平静下,暗流已经开始涌动。这份框架稿,不仅勾勒了清江省未来的发展蓝图,也隐含了资源分配、政策倾斜和工作重点的调整,必然会触动现有的格局和部门的利益。

周二下午,第一个电话就打到了江辰办公室。是省工信厅厅长打来的,语气热情中带着试探。

“江主任,框架稿我们收到了,正在组织学习,思路很新,站位很高啊!”厅长先肯定了基调,然后话锋一转,“就是关于传统产业绿色化改造这块,稿子里提到要‘加大淘汰落后产能力度’,这个提法是不是可以考虑调整一下?我们省一些传统产业,比如冶金、建材,是就业和税收的大头,改造需要过程,‘淘汰’的提法容易引起基层和企业的紧张情绪。是不是用‘升级换代’或者‘提质增效’这类表述更稳妥,也更有建设性?”

江辰听得明白,这是担心政策执行过猛影响稳定。他回应道:“李厅长的意见有道理。我们强调淘汰,重点是那些能耗、环保、安全不达标的落后产能,是‘腾笼换鸟’,为先进产能腾空间。表述上可以再斟酌,但方向和决心不能变。这点上,还需要工信厅和我们一起,把工作做细,分类指导,精准施策。”

刚放下电话,省自然资源厅分管副厅长的电话又来了,这次是关于生态保护红线的内容。框架稿提出要“严守生态保护红线,建立健全分区管控和补偿机制”。自然资源厅认为“分区管控”的职责主体和具体措施需要进一步明确,建议增加“由自然资源部门牵头”的表述,并希望将“探索跨区域生态补偿”的试点范围限定在已有基础的地区。

江辰耐心听取意见,表示会在修改中考虑其合理诉求,但坚持“生态补偿”机制的探索方向不能缩小,强调这是激活内生动力关键。

随后两天,省财政厅、生态环境厅、科技厅、交通运输厅等部门的反馈意见也通过电话或书面形式陆续传来。有的对重大项目布局表示关切,希望向本行业倾斜;有的对涉及本部门职责的表述提出修改建议,希望强化自身职能;有的对改革举措的可行性表示担忧,要求进一步论证。各地市的反馈则更多聚焦于本地能否被纳入重点发展区域、能否获得更多政策支持。

综合处将收集到的意见整理成厚厚一沓摘要,送到江辰办公室。意见五花八门,有的中肯,有的则明显带有部门色彩。江辰花了一晚上时间,仔细阅读了每一条意见。他意识到,“会签”过程,本身就是统一思想、平衡利益、凝聚共识的过程。不能简单地把所有意见都照单全收,那样框架会失去灵魂,变成一个大杂烩;也不能完全置之不理,那样会失去支持,难以落实。

周五上午,他再次召集起草专班核心成员开会。

“各方面的意见都来了,这是好事,说明大家重视。”江辰开门见山,“我们的原则是:对合理化建议,特别是能提升框架科学性、操作性的,要积极吸纳;对涉及基本原则和方向的意见,要慎重处理,做好沟通解释;对明显的部门利益诉求,要巧妙化解,坚持全局最优。”

他拿着意见摘要,一条一条地过。“比如,工信厅关于‘淘汰落后产能’的表述顾虑,我们可以微调,加上‘分类施策、稳妥推进’的限定,但核心意思不能变。自然资源厅关于明确牵头部门的意见,可以采纳,体现权责对等。但像某个部门提出要把所有本领域的项目都列为‘重大工程’,这就不现实,需要沟通,说明我们的遴选标准和全局考量。”

他要求专班根据讨论结果,尽快拿出修改稿,对采纳和未采纳的意见都要有合理解释,并准备与一些意见分歧较大的部门进行面对面沟通。

接下来的几天,江辰和分管副主任分头行动,与几个关键厅局的主要领导进行电话沟通或小范围座谈,就框架的核心内容和关键表述交换意见,解释初衷,寻求理解和支持。这个过程需要极大的耐心和智慧,既要坚持原则,又要讲究沟通艺术。

一周的正式会签期结束,大部分单位反馈了意见。修改工作紧张进行。最终形成的框架(修改稿),在吸收了大量合理化建议后,主体结构和核心内容保持了稳定,表述上更加精准、包容,平衡了各方关切。

周五下午,修改稿再次报送省委、省政府主要领导审阅。随稿附上了详细的意见采纳情况说明。傍晚,省长秘书打来电话,转达了省长的口头批示:“框架修改过程扎实,意见征求充分,修改稿已阅,原则同意。准备下一步专家咨询论证。”

放下电话,江辰走到窗前,长舒了一口气。“会签”这一关,总算有惊无险地过去了。这个过程,虽然耗费精力,但极大地完善了框架内容,也初步统一了各方思想,为后续工作奠定了重要基础。他感到,这份战略框架,正从一个部门的初步设想,逐渐变成凝聚了各方智慧的共同行动纲领。然而,他也清楚,接下来的专家论证和最终的省委常委会审议,将是更大的考验。

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