当祖大寿那支军容虽盛、士气却已然低落的关宁铁骑，在一种极为复杂的情绪中，缓缓撤出山海关，回归辽西防线之后，顾昭，并没有沉浸在兵不血刃便收复京畿门户的胜利喜悦之中。他那深邃的目光，早已越过了眼前的军事胜利，投向了那片被他刚刚“赢得”的、广袤而又残破的土地——永平四城。
当顾昭亲率大军，真正踏入这座曾经作为京东门户而繁华一时的永平府城时，迎接他的，并非民众的欢呼与夹道相迎，而是一片被战争的铁蹄，反复蹂躏之后，所留下的、令人触目惊心的死寂与疮痍。 城外的村庄，十室九空，大片的良田，因为无人耕种而荒芜，被一人多高的杂草所覆盖，田埂之上，甚至还能看见早已腐烂发黑、无人收敛的尸骨。城墙之上，刀劈斧凿的痕迹与被炮火熏黑的墙砖，无声地诉说着不久之前那场围城血战的惨烈。而城内，更是百业凋敝，曾经车水马龙的街道，如今只剩下断壁残垣和行色匆匆、面带菜色的寥寥饥民。
这里，是一片被战争彻底榨干了生机的、死亡之地。 然而，在顾昭的眼中，这片废墟，却也意味着一张，可以让他肆意挥毫泼墨的、干净的白纸！ 这里，远离京城那盘根错节的利益集团；这里，刚刚经历过一场彻底的、血腥的洗牌。这里，将成为他继西山大营之后，第二个，也是规模更为宏大的一个，“改革特区”！
一场雷厉风行的“永平新政”，就此拉开了序幕！ 顾昭做的第一件事，便是接收与整顿。 他并没有让那些只懂得冲锋陷阵的武将去管理地方，而是从他亲手建立的、专门收拢那些有才华却仕途不顺、或是因各种原因被排挤出官僚体系的落魄文人所组成的“参谋司”中，精心挑选出了数十名最得力的行政干部。这些人，或许不懂八股文章，却精通算学、律法、钱粮与民生，他们对腐朽的大明官场充满了失望，却对顾昭所描绘的那个“新世界”，充满了狂热的希望。
在顾昭的授意之下，这支高效而廉洁的行政团队，如同无数把锋利的手术刀，以惊人的速度，全面接管了永平、迁安、滦州、抚宁这四座城池的府库、户籍、田亩与防务。 而他们要做的第一件、也是最重要的一件事，便是——清丈田亩，打击地方豪强！ 这个命令，在任何一个承平已久的地方，都足以引发一场官场地震。但在永平，这片刚刚被后金的屠刀清洗过一遍的土地上，这个过程，却显得异常的顺利，也异常的，血腥。
顾昭根本没有采用温和的手段，而是直接祭出了一面，让所有人都无法反驳的、正义的旗帜——清查通敌豪绅！ 在后金围城期间，总有一些软骨头的地主豪强，为了保全自己的身家性命与万贯家财，暗中与城外的后金军队勾结，为他们提供粮食，传递情报，甚至打开城门，充当带路党，将屠刀，引向自己的同胞！ 这些人，是民族的败类，是永平百姓心中，最痛恨的仇人！ 在镇北军情报司与地方百姓的积极指认之下，一份份沾满了鲜血的、详尽的罪证，被迅速地呈送到了顾昭的案头。 而顾昭的批复，只有一个字——“杀！” 一场以“锄奸”为名的、狂风暴雨般的“打土豪”运动，就此展开！ 一队队全副武装的镇北军士兵，手持着一份份死亡名单，冲入那些曾经不可一世的地方大族那高门大院、如同堡垒般的庄园之中。没有审判，没有辩解，在铁一般的罪证面前，所有反抗，都显得苍白而无力。 一颗颗曾经作威作福的头颅，被高高地悬挂在城门之上，以儆效尤！而他们那数代人以来，通过巧取豪夺所积累的、海量的田产与财富，则被尽数抄没，尽归镇北军府库！
这铁血的一刀，不仅彻底铲除了地方上所有可能存在的、不稳定的反对势力，为新政的推行扫清了全部障碍，更重要的是，为顾昭的下一步计划，积累了最为宝贵的原始资本——土地！ 紧接着，顾昭，便抛出了他那足以引爆整个京东乃至北直隶地区的、第二道，也是最为核心的一道政令！ ——推行“军功授田”2.0版！
他将所有收缴上来的、无主的土地，进行重新规划，然后，一分为二。 其中一部分，被划为“军屯”，直接分配给那些将要长期驻防在永平四城的镇北军士兵！每名士兵，根据军功大小，都能分到十亩到五十亩不等的田地。这些土地，在他们服役期间，由军方统一组织耕种，收获的一部分上缴充作军粮，另一部分，则直接发给士兵家属，作为军饷之外的、额外的生活保障！ 而另一部分、也是更大的一部分土地，则被划分成无数个，以五亩到十亩为单位的小块，以一种前所未有的、几乎等同于免费的方式，租给那些在战乱中，失去了所有土地与家园的、四处逃难的流民！ 同时，顾昭，以镇北侯、平辽将军、永平防区最高军事长官的名义，向整个北直隶地区，发布了一道正式的公告： “凡我大明子民，因战乱流离失所者，皆可入我永平四地！入籍者，即可分得田地十亩，农具、种子，由官府统一借贷！所获收成，第一年，免租！第二年，仅收一成！第三年，收两成！” “凡领地耕种满三年者，此田，将通过官府地契，永为其有！子孙后代，皆可继承！”
耕者有其田！永为其有！ 这八个字，就如同一声响彻云霄的惊雷，瞬间，便炸响在了那数以百万计的、在死亡线上苦苦挣扎的流民耳中！ 对于这些被地主、被苛捐杂税、被连年战乱，逼得家破人亡，除了身上一件破烂衣衫之外，一无所有的农民而言，还有什么，比拥有一块真正属于自己的、可以传给子孙后代的土地，更具有吸引力？！ 这，不是虚无缥缈的许诺！这是活下去的希望！是重新建立一个家的、最坚实的根基！
效果，是立竿见影的！ 消息传出之后，整个京东地区，彻底沸腾了！ 无数原本如同行尸走肉般，在各个州县之间茫然流窜的流民，仿佛在一瞬间，找到了人生的方向！他们拖家带- 口，扶老携幼，从四面八方，如同汇入大海的溪流一般，疯狂地，朝着永平四城的方向，涌了过来！ 短短一个月的时间，死气沉沉的永平四城，便涌入了超过二十万的庞大人口！ 这些宝贵的人口和劳动力，如同新鲜的血液，被迅速注入到了这片几近枯死的土地之中。荒芜的田野上，重新响起了农夫们的号子声；破败的村庄里，再一次，升起了袅袅的炊烟！ 一片破败的废墟，正在以一种肉眼可见的速度，重新焕发出勃勃的生机！
在解决了最根本的农业与人口问题之后，顾昭的第三板斧，也随之落下——大力发展工商业！ 他敏锐地意识到，永平，地处连接关内与辽东的交通要冲，其地理位置，本身就蕴含着巨大的商业价值！ 一方面，他命令早已在商业领域，展现出惊人天赋的侯三，正式成立了一个，名为“镇北行”的官方商号。这个商号，利用镇北军的强大武力作为后盾，迅速垄断了永平地区，乃至与蒙古、辽东之间，关于盐、铁、煤、粮食等所有战略物资的贸易！这，将成为顾昭未来，最为稳定，也最为庞大的一笔，财政收入来源！ 另一方面，他大刀阔斧地，废除了永平地区，所有苛刻的商税与关卡厘金！他向所有南来北往的商人，发出了最诚挚的邀请——只要你贩运的，不是违禁的战略物资，只要你遵守镇北军的规矩，那么，在永平四城之内，你的所有商业活动，都将受到军队的保护，并且，只征收，最低的税！
一打一拉，效果显着！ 无数嗅觉敏锐的晋商、徽商乃至关外的商队，在得知这个消息之后，纷纷改变了自己原有的贸易路线，开始将永大平，作为自己商品贸易的、一个全新的集散中心！ 永平，这片曾经的战争废墟，正在顾昭那双充满魔力的、翻云覆雨的大手操纵之下，以一种不可思议的速度，迅速蜕变着！ 它，不仅仅是顾昭拱卫京师的军事前哨，更是一个集农业、工业、商业于一体的、能够为他，提供源源不断的兵源、粮草与财源的、真正意义上的，根据地！ 一个崭新的、强大的、只属于顾昭一个人的“独立王国”，已然，初现雏形！