第三日清晨，通天殿的气氛格外肃穆。百官列立两侧，见白洛恒身着正装龙袍，案上摆着一本黄绸包裹的文书，便知有大事宣布。
“众卿可知，前朝为何覆灭？”
白洛恒的声音在殿内回荡：“非因外敌，非因天灾，而是因律法苛酷，失了民心。楚愍帝时，一人盗粮，株连邻里；一言不慎，便被指为‘妖言’，这样的江山，岂能长久？”
他顿了顿，从案上拿起那本黄绸文书，高高举起：“今日，朕要向天下颁布新律，《隆宣律》！此律删苛法，存宽厚，明是非，正人心。从今往后，大周境内，法不阿贵，罪不株连；流民有生路，商贾有定则；即便是朕的亲族，犯法亦需受罚！”
说着，他将律文交给内侍，命其遍示百官。文书在群臣手中传阅，有人蹙眉，有人颔首，更多的人眼中泛起激动的光，他们多历前朝乱世，自然明白一部善法对江山的意义。
夏时，夏太宗修订律法，开创盛世，开辟出大夏百年基业，齐朝时期，齐仁帝完善的律法，提出了被后帝所效仿百年之久的《康仁律，为大齐的盛世奠定了基础……
“陛下！”
萧澈出列，脸上止不住的期待：“《隆宣律》颁布，实乃万民之福，社稷之幸！臣请陛下将律文刻于石碑，立于宫廷外的大街上，让天下人皆知陛下仁心！”
“准奏！”
白洛恒朗声道：“即日起，《隆宣律》试行，刑部、大理寺需记录施行中的疑难，每半年修订一次，务必让此律成为万世之法！”
“臣等遵旨！”
几日后，立政殿中，听着兵部尚书汇报如今全国的兵力以及马匹饲养情况，白洛恒脸色一片阴霾。
“陛下……如今，我大周全国境内拥有兵力，据统计不过十五万有余，而所饲养的马匹，也不过十万匹……”
听到如今所拥有的兵马，无论是上方的皇帝还是下方的周云庆及萧澈等人脸色都可以见得十分阴沉。
白洛恒坐在御座之上，闭着眼眸，听着兵部尚书汇报着，等他汇报完，立政殿内瞬间陷入一阵沉闷的气氛，放置在玉案上的手指哒哒哒的敲动着。
“这是已经查询了各州所得出来的结果吗？”许久之后，白洛恒才缓缓说道。
是……各州已反复核查三遍，文书皆在案头。”
兵部尚书额头冒汗，将一本厚厚的册籍呈上前：“这是各州兵力、马匹的明细，骑兵仅两万七千余，战马两万九千匹，余下皆是驽马、役马，不堪战阵。”
白洛恒睁开眼，目光如冰刃扫过那册籍，指节在玉案上敲得更急，发出沉闷的声响。
“十五万兵，三万战马……”
他低声重复，语气里带着难以抑制的自嘲：“燕然汗国控弦百万，单是骑兵便有三十万，我大周如今佣兵确实不过二十万，就连战马不过三万匹，连三万骑兵都不能凑出来，怕是连塞北的风沙都挡不住。”
周云庆按捺不住，上前一步：“陛下，燕然人虽多，却部落林立，未必能同心协力。我军虽少，却是久经战阵的精锐，云州之战，王礼以两千残兵便能破敌，可见兵不在多而在精。”
“周将军说得轻巧。”
白洛恒冷笑一声，指尖重重戳在玉案上：“云州能守，是因燕然人轻敌，且不知我军虚实。若他们倾巢而来，三万骑兵够填几个关口？代州、云州、并州……处处都是缺口，朕总不能让王礼分身乏术。”
萧澈抚着胡须，眉头紧锁：“陛下息怒。大周立国不过一年，先平楚洪，再定崔皓，兵马折损近半，能有十五万已是不易。前朝末年，战乱连绵，牧场多被焚毁，战马繁育本就艰难，能凑出三万匹，已是各地牧监拼力而为的结果。”
“拼力？”
白洛恒愤然起身：“朕要的不是‘不易’，是能保境安民的实力！西域诸国虽弱，合兵亦有七八万，若见我大周兵微将寡，难保不会依附燕然，到那时腹背受敌，悔之晚矣！”
兵部尚书颤声道：“臣有一策，可效仿前朝‘军屯制’，令边军在云州、并州开垦荒地，战时为兵，闲时为农。既省粮草，又能增兵，三年之内，或可再练出五万精兵。”
“战马呢？”
白洛恒追问：“驽马能当战马用？还是让士兵徒步去追燕然人的铁蹄？”
“可与西域通商。”
萧澈接口：“西域诸国盛产良马，尤其是大宛、疏勒，若能以丝绸、瓷器交换，每年或可购得数千匹。只是……需得西域使者带回好消息，确保他们愿与我大周结盟。”
提到西域使者，白洛恒的眉头皱得更紧。三个月杳无音信，是生是死，是成是败，皆无定论。
他走到窗边，望着皇宫的宫殿倚角：沉声道：“传旨王礼，让他在云州设互市，凡带良马入塞者，免税三年，若能献上千里驹，赏黄金百两。”
“再令户部拨款，重修并州牧监，从民间征集母马，选派懂繁育的牧户入驻，由兵部派专人监管，务必让战马数量三年内翻一番。”
“臣等遵旨。”
白洛恒的目光收回：“西域使者若能归来，告诉诸国，朕愿与他们共抗燕然，凡助我大周者，通商免税，岁赐不绝。若敢与燕然勾结，待朕平定北疆，必挥师西向，踏平他们的绿洲！”
语气里的狠厉让殿内众人心头一凛……
“周云庆。”
“末将在！”
“你从禁军里挑选五千精壮，编入骑兵营，每日加练骑射，朕要他们半年内成为能与燕然人对冲的锐士。”
“末将领命！”
立政殿的沉闷渐渐被决断取代，册籍上的数字虽依旧刺眼，却已不再是压垮人心的巨石。
白洛恒望着阶下躬身领命的群臣，心中清楚，养兵、购马、联西域，每一步都如履薄冰，但若不迈步，便是坐以待毙。
“散了吧。”
他挥挥手，重新坐回御座：“让户部把军屯、牧监的预算呈上来，朕今夜要看。”