咸阳宫三省六部制的诏令，如同被强劲的东风催送，沿着四通八达的秦驰道，飞驰向帝国每一个角落。这张由皇帝亲手重铸的行政巨网，开始展现出超越旧制的惊人效率。中书省的决策诏敕，经由门下省的严密审核，再无昔日冗长繁复的公文旅行，迅速抵达尚书省。而尚书令陈平坐镇中枢，六部如同精确咬合的齿轮，在清晰的权责边界内高效运转。吏部调动官员的文书不再石沉大海，户部调拨钱粮的指令直达郡县，工部督造新材、军械的进度一日一报，兵部整军经武的方略直通边塞……帝国庞大的身躯，仿佛被注入了新的活力，新政推行的速度陡然加快，中央集权的意志，从未如此清晰而有力地渗透到地方。
然而，并非所有角落都沐浴在改革的春风里。帝国东南，九江郡治寿春城，空气中弥漫着一种新旧交织的紧张气息。
郡守府西侧一间略显陈旧的廨舍内，新任户部度支司主事吴茂，正伏案核对着一叠新送来的田亩清丈呈报。他约莫三十出头，面庞清瘦，穿着洗得发白的深色吏服，眼神却专注而锐利。吴茂出身寒微，是九江本地人，通晓律令算学，靠着勤勉才在郡府谋了个小吏之职。新政科举开科，本是他鲤鱼跃龙门的唯一希望，却因家中老母病重，未能赴郡试。本以为仕途就此黯淡，不想朝廷改制，裁撤旧机构，又因他熟悉本地户籍田亩，竟被新任户部九江清田使（由户部直接派驻地方，负责新政田亩事务的专员）看中，破格擢升为从七品的度支司主事，专司复核田亩清丈数据。
这任命，对吴茂而言如同天降甘霖！他深知这是陛下新政给予寒门的机会，更是他实现抱负的阶梯。他几乎是以命相搏，日夜埋首于堆积如山的简牍中，用新配发的铅笔在粗糙的草纸上反复演算、核对。
“不对……这阳曲乡的‘隐田’数目，与三年前郡府存档的垦荒记录对不上！”吴茂眉头紧锁，指着一处墨迹犹新的记录，对身边一名年轻的书吏道，“你看，存档记录里，阳曲乡三年前新垦荒地三百顷，但这次清丈，报上来的新增‘永业田’只有一百五十顷！剩下那一百五十顷，难道凭空飞了？还是被算入了旧有豪强田产之中？”
年轻书吏面露难色，压低声音：“吴主事，这阳曲乡……是项氏旧部、本地豪强屈氏的根基所在。负责清丈的乡啬夫，是屈氏的远房姻亲。此次清丈，阻力最大的就是那里。听说丈量队进去，没少受刁难，田主拒不配合，佃农被恐吓不敢言……”
“刁难？”吴茂眼中闪过一丝怒意，他猛地一拍案几，震得简牍跳起，“陛下授田于民，乃亘古仁政！此等豪强，隐匿田产，侵夺民利，阻挠新政，其心可诛！按新政律，隐匿田产、阻挠丈量者，当以谋逆论处！”他拿起那份记录，语气斩钉截铁，“立刻将此疑点，连同阳曲乡啬夫可能渎职的迹象，详细记录，形成报告！我要即刻呈报清田使大人！”
“吴主事，这……这屈氏在本地盘根错节，与郡中不少旧吏都有勾连，我们……”书吏有些犹豫。
“怕什么！”吴茂打断他，眼神异常坚定，“如今朝廷改制，三省六部权责分明，户部直属清田使掌地方田亩清丈，不受郡府旧制掣肘！刑部冯尚书持律如山，黑冰台耳目遍布！我们背后站着的，是陛下！是中央朝廷！若因畏难而退缩，任由蛀虫啃噬新政根基，我等有何面目领受陛下俸禄？有何面目面对那些翘首以盼永业田的贫苦乡民？速速去办！”
年轻书吏被吴茂的凛然正气所慑，重重点头：“诺！下吏这就去整理！”
吴茂看着书吏匆匆离去的背影，长长吐出一口气，揉了揉酸胀的太阳穴。他走到窗边，推开木窗。寿春城的天空有些阴郁，远处是楚国旧宫巍峨却已显破败的轮廓。他能感受到这座城市深处涌动的暗流。旧贵族的怨恨、豪强的抵制、底层百姓小心翼翼的期盼……都在新政的浪潮下翻腾。他这份报告递上去，必然掀起波澜，甚至可能引来报复。但想到咸阳那位力推新政的年轻皇帝，想到自己身上这身代表新政吏治的官服，想到家中老母得知他升官后那欣慰而充满希望的眼神，吴茂的心中便充满了力量。
“陛下给了我们这些微末小吏直通中央的权责，给了我们对抗豪强的律法武器，更给了我们前所未有的尊严和俸禄……若此时还畏首畏尾，岂非辜负了这煌煌新政？”他低声自语，眼神重新变得锐利如刀。他回到案前，拿起铅笔，开始亲自起草那份注定会搅动九江风云的报告。笔尖划过草纸，沙沙作响，仿佛在与旧时代的壁垒做最直接的碰撞。
咸阳宫，章台殿。
殿内灯火通明，却静得只剩下烛芯燃烧的细微噼啪声。巨大的帝国疆域沙盘占据了大殿中央，上面插满了代表新政进展、财赋收入、军情动向等不同颜色的小旗。扶苏独自站在沙盘前，眉头紧锁，目光在代表财赋收入的、稀稀拉拉插在关东诸郡的蓝色小旗上反复逡巡。
三省六部制的威能正在显现，行政效率的提升肉眼可见。各地郡试顺利开启，第一批使用纸笔的考生反馈极佳；北疆军报，新军士气高昂，依托水泥加固的几处关键隘口已初具规模；工部茅焦的水泥量产在即，程邈的“百矿研勘院”已派出数支队伍奔赴各地矿山；高要的御膳房更是每日花样翻新，让扶苏的舌尖终于得到了些许慰藉……
然而，所有的好消息，都绕不开一个冰冷的核心——钱！
户部尚书郑国每日的奏报，字字如重锤敲在扶苏心上：
“陛下，三省六部新俸禄体系已推行，各级官员职田亦在划拨，岁出较旧制激增三成有余！”
“盐铁专营增收初显，然新设盐官铁官、革新工艺亦需大笔投入，且关东豪强私贩之风难绝，利润远未达预期。”
“纸、铅笔工坊全力生产，优先保障郡试及官府文书，虽已开始少量外售，然杯水车薪，远不足以填补亏空。”
“新式农具推广，官府需补贴部分，方能惠及寒门。”
“北疆军需，水泥关隘，学院营造，百矿勘探……样样都是吞金巨兽！”
“各地抄没之财帛虽陆续抵京入库，然多为实物，变现不易，难解燃眉之急。”
“国库存钱存粮，按此消耗速度，恐难支撑至秋粮入库！若再有天灾或边衅……”
扶苏的手指重重按在沙盘上九江郡的位置，仿佛能感受到千里之外吴茂等人正在经历的艰难博弈。他知道，像九江阳曲乡那样的“隐田”，在六国故地，尤其是楚、齐旧地，比比皆是！这些隐匿的财富，如同帝国肌体上的毒瘤和脓疮，源源不断地滋养着反对新政的旧势力，却无法为国库贡献分毫！
“搞钱！必须立刻搞到更多的钱！”扶苏心中低吼。开源节流，节流已在做，但开源的速度远远赶不上消耗的速度！他需要更猛烈的财源！
他离开沙盘，走到御案前。案上摊开着几份奏报。一份是陈平关于强化盐铁专营、严打私贩的具体方略；一份是工部程邈关于扩大纸、铅笔、新式农具生产并寻求商贾合作代售的建议；还有一份，是内库关于宫中用度再次缩减的清单。
这些，都是杯水车薪。扶苏的目光越过这些，投向窗外沉沉的夜色。他需要一个能迅速撬动巨大财富的支点！
“盐铁……纸笔……农具……”扶苏喃喃自语，脑中飞速运转，前世关于国家财政、金融、商业的记忆碎片不断碰撞。“专卖权？国债？中央银行？……不行，太超前，根基不稳，风险巨大……”他否定了几个过于现代的念头。
突然，一个大胆的想法如同闪电般划过他的脑海！
“专营权拍卖！”扶苏眼中猛地爆发出精光。他快步回到案前，铺开一张新制的、质地尚显粗糙但已能书写的纸张，抓起铅笔，飞快地书写起来。
“盐、铁乃国之命脉，必须牢牢掌控。然纸、铅笔、新式农具、乃至未来工部所出的水泥、精良铁器等民用之物，是否可仿效‘盐引’之制，但更灵活？”
他的思路越来越清晰：“由户部成立‘帝国商务司’，专司非战略类新式产品的专营授权！将帝国划分为若干大区，每个大区内，‘纸’、‘铅笔’、‘新式曲辕犁’、‘龙骨翻车’等商品的专营销售权，公开向有实力、有信誉的大商贾招标拍卖！价高者得，授权期三年！中标商贾需缴纳巨额‘专营保证金’及按年支付的‘专营授权金’！”
铅笔在纸上沙沙作响，扶苏越写越兴奋：
“此举好处有四：其一，可迅速获得巨额现金，解国库燃眉之急！其二，借商贾之力，迅速将新物推广至民间，惠及万民，同时扩大税基！其三，商贾为求获利，必竭力维护专营权，打击仿冒私贩，无形中成为新政的推广者和维护者！其四，朝廷坐收授权金，不直接参与繁琐销售，省心省力！”
他停下笔，看着纸上勾勒的框架，眼中闪烁着冒险与决断的光芒。这无疑是一步险棋！将朝廷新技术的专营权卖给商人，必然招致“与民争利”、“败坏官体”的猛烈抨击，更可能滋生新的腐败。但相比于坐等财政崩溃，这几乎是唯一能快速回笼海量资金的办法！
“风险……可控！”扶苏眼神一厉，“专营权拍卖，由户部郑国、刑部冯劫、黑冰台蒙毅三方共同监督，过程公开透明，记录存档！中标商贾需接受严格审查，签订严苛契约，若有违规抬价、以次充好、勾结地方阻挠新政等情，罚没保证金，取消授权，并追究刑责！所得巨额资金，单独建账，由朕与三省长官共同监管，专项用于支撑新政核心项目及应对突发危机！”
他放下铅笔，拿起方案，走到殿门口。初夏的夜风带着凉意吹拂在脸上，却吹不散他心中的灼热。章台殿外，万家灯火点缀着沉睡的咸阳城，更远处，是广袤而未知的帝国疆土。
“吴茂在楚地清查隐田，是在挖旧势力的根基；朕在咸阳拍卖专营权，是在为帝国的新生输血！”扶苏低声自语，目光投向东南方向，仿佛穿透了千山万水，看到了九江郡廨舍内那个秉烛疾书的清瘦身影。
“阻力？风暴？来吧！”扶苏嘴角勾起一丝冷冽而自信的弧度，“朕倒要看看，是旧时代的残渣顽固，还是朕手中这柄由新政铸就、以金钱为锋镝的利剑更锐！”
他转身，对着殿内沉声道：“传旨！即刻召户部尚书郑国、刑部尚书冯劫、黑冰台指挥使蒙毅、中书令李斯、尚书令陈平、门下侍中冯去疾入宫议事！朕有要务，关乎帝国命脉！”
侍立殿外的内侍凛然应诺，脚步声迅速远去。
夜色更深，咸阳宫的心脏，却因一个即将震动天下的“搞钱”计划，而再次剧烈地搏动起来。帝国的财政困局，即将迎来一场充满争议却可能石破天惊的破局之举！