淮安府东北，后世连云港市，明朝这里也是归淮安府管辖。
张锐轩倾向于将这个一片脱离淮河水系，打造一个全新入海水系。
方同文也带着测量团队在这一片开始测量，在水平仪的多点测量下，每个测量点都打下标尺高度。一千米设一个大标杆进行标注。
扬州周知府听闻张锐轩要在淮安府东北脱离淮河水系打造全新入海水系一事，气得吹胡子瞪眼。
周知府身着绯色的官服，在府衙大堂内来回踱步，手中的折扇“啪”地一声合起，重重地拍在桌上。
“荒唐！简直是荒唐至极！”周知府怒声吼道，身旁的师爷吓得一哆嗦。
“那海州周边不过是边角之地，竟要耗费如此多的人力、物力去搞什么新水系。放着洪泽湖和周边的大患不治，却去折腾那些无关紧要的地方，这不是本末倒置吗？”
周知府心想这个张锐轩是报复，这是赤裸裸的报复鲥鱼之贡。周知府脱口而出：“这个张小侯爷也太无耻了，砍了我们鲥鱼之贡几十万两银子费用，我们都没有说什么，他还倒先报复起来了。
真的是气煞老夫也 ！老夫这次定不已他干休。”
师爷小心翼翼地开口：“大人，或许张大人他们有自己的考量……”
“考量？能有什么考量！”周知府打断师爷的话，“洪泽湖乃是淮河中下游的关键之处，多年来水患不断，周边百姓苦不堪言。若能将洪泽湖治理好，疏通周边河道，那受益的可是大片地区。
可他们倒好，跑去那偏远的海州周边，搞些不知所谓的新花样。”
周知府越说越气，当即命人准备文书，要向上面陈情，表明自己的立场。
文书中，周知府言辞恳切又带着几分愤怒地写道：“洪泽湖乃心腹大患，也是治理淮海的关键之所在，牵一发而动全身。洪泽湖其周边水患频发，农田被淹，百姓流离失所，若不优先治理，恐成大灾。
而海州周边，虽偶有水患，但相较于洪泽湖，实乃小恙。
当务之急，应集全力于洪泽湖之治理，而非将精力分散于边角之地。”
写完文书，周知府还觉得不够，又亲自修书一封给张锐轩。
信中，周知府毫不客气地指责道：“阁下之举，看似创新，实则不顾大局。
治水当有轻重缓急，洪泽湖之患一日不除，百姓便一日不得安宁。
望小侯爷迷途知返，将精力放回正途，莫要因小失大，误了这治水的大好时机。”
发完文书和信件，周知府坐在椅子上，喘着粗气，心中仍愤愤不平。
周知府望着窗外的街道，仿佛已经看到洪泽湖周边百姓因得不到及时治理而继续受苦的惨状，暗暗发誓，一定要让上面重视洪泽湖的治理，不能让张锐轩他们的“胡闹”继续下去。
正所谓雁过拔毛，只要是在扬州地界上先开工，就是招募流民去当河工也能减少扬州府的压力，而且钱从门前过，怎么都能捞一波。
周知府这么一上书，海州知州顿时不乐意了，这泼天的富贵好不容易轮到我海州了，这可不是我海州去抢的，是张小侯爷自己送上门来的。
张默顿时组织海州人开始上万民请愿书，富户们也表态，新河征用土地我们都愿意。总之一句话，必须我们这里先开工。
淮海这些地方深受水患之苦，只要是治水那热情都是很高的。
尤其是张锐轩贴出告示，这次以工代赈，所有费用朝廷承担，每天工钱20文，吃饭由工地负担。涉及的每个县，每个乡，和村都贴出告示，工钱一天一结算。技术工种按照技术等级增加工钱，最高的八级工种一天100文。
征收挖河的土地，可以在新河落成之后新增土地中挑选土地补偿，需要迁走的坟茔，河道衙门也给钱。
张锐轩也知道大明工程不透明，拖欠，克扣什么的都很多。所以坚持贴出告示，明确说明一天给多少钱，吃多少粮食，给多少盐巴。半个月供应一块猪肉，两指宽，四四方方的，连皮带肉。
当然还会派人去巡视，靠着这一套组合下来，在密云和官厅两个水库的大型工程中都没有出什么大乱子。
这也是方同文愿意相信张锐轩的原因，张锐轩不玩那些虚头巴脑的，干着就舒心。
海州知州张默带着万民请愿书来到淮安府衙，见到卢知府时。张默万民请愿书递给卢知府：“卢大人请看！我们海州百姓意愿很高的，告示也贴下去，这是万民的希望，张身为一地父母官，怎么能让人失望！”
卢知府放下手中的卷宗，见他神色激动，忙示意他坐下说话。
张默却不肯坐，快步走到堂中，声音里满是压抑不住的愤慨：“海州虽在淮安府东北，却也是大明的疆土！海边的盐场养着多少灶户，河湾的农田靠着海州河灌溉，去年汛期，海州河决堤，三个县的百姓泡在水里逃荒，难道在周知府眼里，这都比不上洪泽湖的‘心腹之患’？”
张默越说越急，伸手将袖中一份册子递过去：“这是海州的户籍册，上面清清楚楚写着四十二万百姓！他们要纳粮、要服徭役，难道就因为地处偏远，就成了‘无关紧要’的人？
周知府只盯着洪泽湖的政绩，却忘了海州百姓也是陛下的子民，凭什么他扬州的百姓要优先，我海州的百姓就要等？”
卢知府看着越说越激动的张默，眉头渐渐皱起。张默见状，语气稍缓却依旧坚定：“卢大人，我今日来不是要争高低，只是想求个公道。
张小侯爷要在海州开新水系，是为了让海州百姓不再受水患之苦，周知府阻拦也就罢了，怎能如此轻贱海州之地、海州之人？
还请大人为海州四十二万百姓说句公道话，莫让我等寒了心！”
张默知道，这次要是黄了，那么自己仕途也就到头，底下的士绅是不会放过自己，这是必须争取的。
卢知府呵斥道：“你先回去，周知府他翻不起什么浪来。”
既然张锐轩决定在海州这一块开工，卢知府才不怕周知府，不就是上书吗？好像，谁不会一样的。