泗水河畔的工程如火如荼，但那震天的号子与飞扬的尘土背后，并非没有隐忧。巨大的工程如同饕餮，每日吞噬着海量的粮食与物资。尽管糜竺竭力周转，孙乾精打细算，府库的储备依旧以肉眼可见的速度在下降。
这一日，在临时搭建的工程总理衙署内，气氛略显凝重。孙乾将最新的钱粮支出簿册推到曹豹和陈登面前，眉头紧锁：“元显先生，元龙，情况不容乐观。按照目前的消耗速度，我们储备的粮食，最多只能再支撑工程两个月。这还未算需要支付给民夫的部分工钱，以及后续加固工事所需的石料、木材等开销。”
他叹了口气：“流民闻风而来者日众，虽是好事，但人吃马嚼，消耗实在太大了。若不能开辟新的粮源，或者……减缓工程进度，只怕难以为继。”
减缓工程进度？这是曹豹绝不愿意看到的。北方的曹操和南边的袁术，都不会给他们慢慢来的时间。
陈登沉吟道：“可否加大赋税征收？或者，向徐州本地豪强借贷？”
孙乾立刻摇头：“加税万万不可！主公仁德之名初立，百姓刚刚安定，加税必失民心。至于借贷……那些豪强虽表面顺从，但大多持观望态度，恐怕不愿将宝全压在我们身上，即便肯借，也必是重利，后患无穷。”
一时间，衙署内陷入了沉默。巧妇难为无米之炊，这是摆在面前最现实的难题。
曹豹的手指无意识地在桌面上敲击着，脑海中飞速运转。他知道，历史上曹操为了解决军粮问题，推行了屯田制，成效显着。但屯田是长远之计，远水解不了近渴。而且，大规模强制征发流民或士兵去屯田，同样会引发问题。
忽然，他脑海中灵光一闪，想起了之前与陈登讨论时提到的一个想法。他抬起头，眼中重新有了神采：“公佑先生，登弟，我们或许陷入了一个误区。”
“误区？”孙乾和陈登都看向他。
“我们只看到了‘消耗’，却没有看到‘转化’。”曹豹站起身，走到悬挂的徐州地图前，指向那些正在施工的区域，“我们招募流民，发放粮食，让他们修筑工事、驰道。这看似是纯粹的消耗。但你们想，这些流民，除了力气，还有什么？”
孙乾迟疑道：“他们……一无所有。”
“不，他们有人口，有未来！”曹豹语气坚定，“我们为何不能将这份‘消耗’，转化为更长远的‘投资’？”
他详细阐述了自己的构想：“我们可以调整‘以工代赈’的方式。将民夫进行划分。一部分青壮，继续专注于修筑核心的防御工事和主干驰道，这部分报酬依旧以粮食为主，保证工程进度。”
“而另一部分，包括那些体力稍弱或有家眷的流民，我们可以组织起来，去做另一件事——屯垦！”
他指向地图上泗水沿岸，那些因为工程而被清理出来的荒地，以及一些原本就荒芜的滩涂、坡地。
“就在这工地附近，划定区域，由我们提供种子、农具，组织这些民夫及其家眷，利用工余时间，开垦这些荒地！所产粮食，我们与他们分成，比如官六民四，或者官民各半。如此一来，他们不仅通过劳动获得了眼前的口粮，还能为自己挣得一份未来的田产和收成！而对于我们而言，今日投入的种子农具，将来收获的不仅是粮食，更是稳定的粮源和安居乐业的百姓！”
孙乾听得目瞪口呆，仔细咀嚼着这番话，眼睛越来越亮：“妙啊！如此一来，民夫们为了自己未来的田地和收成，必然尽心尽力！这已非单纯的徭役，而是……而是授人以渔！既解决了工程劳力，又同步开展了屯田，安抚了流民，更为未来积蓄了粮草！一举数得！元显先生，此策大善！”
陈登也抚掌赞叹：“元显兄此议，将‘役’与‘利’完美结合，化消耗为积累，实乃治国安邦的良策！如此一来，流民不再是负担，反而成了我们开发荒地、积蓄力量的主力军！”
思路一经打开，后续的细节便顺畅起来。三人立刻着手制定具体的章程：如何划分劳力，如何分配垦荒任务，如何提供农具种子，如何约定分成比例，如何管理田亩户籍……一整套将工程建设与屯田制紧密结合的“新型以工代赈”方案，逐渐成型。
方案很快报到了刘备那里。刘备闻之，拍案叫绝，立刻批准施行，并亲自将此政策命名为“工垦令”，以示重视。
消息传出，在流民中引起了更大的轰动。原本，他们只为了一口活命的粮食而来，如今，却看到了在这片土地上扎根落户、拥有自己田产的希望！积极性被空前调动起来。工地上，人们不仅为了今天的口粮而劳作，更是为了明天的家园而奋斗。那种精神面貌，与单纯的服徭役截然不同。
与此同时，曹豹也并未忘记另一件事。他找来糜竺，提出了另一个想法：“子仲先生，如今工程与屯田并举，需要大量的铁制农具。以往零散采购，价高且质劣。我们能否尝试自己冶炼？”
糜竺沉吟道：“自炼？需要矿源、工匠、场地，投入不小。”
“投入虽大，但若成功，意义更大。”曹豹目光深远，“不仅农具，将来军械维修、制造，皆可受益。我们不能一直受制于人。此事可先小规模试行，我有些……关于改进炉温和提高效率的想法，或许可以找工匠探讨一下。”
糜竺看着曹豹，再次感受到这位“曹元显”眼光之长远。他郑重地点点头：“竺明白了。此事我来操办，寻访工匠和合适的地点。”
解决了迫在眉睫的粮草压力，又埋下了手工业发展的种子，曹豹这才稍稍松了口气。他站在衙署外，看着远处工地和新垦田地里忙碌的人群，心中感慨。
在这乱世，人口是最宝贵的资源，但也是最沉重的负担。如何将负担转化为动力，将消耗转化为积累，考验的不仅仅是军事谋略，更是治理的智慧。
“工垦令”的实施，如同给这架庞大的联盟机器注入了一股新的、更加持久的动力。它让联盟的根基，在这片饱经战乱的土地上，扎得更深，更稳。