随着工坊规模扩大，钱镠开始着手完善整个军工体系。他在卞山脚下划分出不同区域：炼铁区、锻造区、兵器制作区、甲胄制作区、弓箭制作区，各区由专门工匠负责，实行流水作业。
这一日，钱镠召集各工区主管议事。
“现今每日产铁已达万斤，但兵器制作跟不上进度，诸位可知原因？”钱镠开门见山。
锻造主管面露难色：“回主公，铁锭充足，但锻造人手不足。熟练铁匠难得，培养新人又需时日。”
弓箭主管也道：“制弓需用柘木、牛角、筋胶等材料，采购不易。特别是牛角，江淮一带多水牛，角短而薄，不如北方黄牛角质优。”
甲胄主管接着说：“打造铠甲耗时极长，一副铁甲需耗时数月，难以快速量产。”
钱镠静静听完，沉思良久，突然问道：“为何一定要全部手工打造？能否让工序分解，各司其职？”
众人面面相觑，不解其意。
钱镠拿起一支箭：“譬如制箭，可否将箭杆、箭簇、箭羽分开制作？专人削杆，专人铸簇，专人粘羽，最后组装。如此，是否比一人完成全部工序更快？”
弓箭主管眼睛一亮：“主公妙计！如此不仅速度快，且质量更统一！”
钱镠点头：“锻造也是如此。专人负责烧铁，专人负责锻打，专人负责淬火...各精其业，效率自然提高。”
他又转向甲胄主管：“铠甲能否分成若干部件制作？胸甲、背甲、护臂、护腿分开打造，最后组装。甚至甲片都可以统一规格，损坏时便于更换。”
甲胄主管恍然大悟：“主公英明！如此确实能大大提高效率！”
钱镠起身道：“从今日起，各工区试行工序分解之法。效果显着者，重赏！”
果然，新的生产方式很快显现出效果。一个月后，兵器产量提高了三倍，质量也更加稳定。
然而新的问题又出现了。随着产量增加，原料供应再度紧张。特别是制弓所需的牛角、筋胶等材料，价格飞涨，供应商奇货可居。
这一日，钱镠正在视察新落成的卞城城墙，见王洪匆匆赶来，面色凝重。
“主公，牛角价格又涨了三成，供应商还要求预付全款。”屠环智禀报，“如此下去，制弓成本将难以承受。”
钱镠皱眉：“江淮多水牛，为何牛角如此紧缺？”
“据查，是有商贾囤积居奇。他们知我急需大量牛角，便联手抬价。”
钱镠冷笑：“好个奸商！阮结，立即带兵搜查各大商行，凡囤积牛角者，一律没收，主事者下狱！”
“是！”领命而去。
钱镠又对王洪道：“长远来看，不能受制于人。我们在太湖周边设立养殖场，专养黄牛，如何？”
王洪思索道：“太湖周边水草丰美，养牛确是好主意。只是黄牛生长缓慢，远水难解近渴。”
“那就双管齐下。”钱镠决断道，“短期从严打击奸商，还有从海外耽罗岛采买，长期自建养殖场。”
与此同时，卞城的建设也进入尾声。这座专为军工打造的城池，城墙高两丈，厚三丈，城外有五丈宽的护城河，引太湖水注入。城内街道纵横，分区明确，工坊、仓库、营房、衙署一应俱全。
最引人注目的是城中央矗立着一座六丈高的灯塔，日夜燃烧着熊熊火焰，既是工坊区的指引，也是军事警戒的信号塔。
为了保护这座军工城池，钱镠命阮结率八千嘉禾军精锐派驻卞城，日夜巡逻守卫。
这一日，钱镠登上卞城灯塔，远眺整个工坊区。但见烟囱林立，炉火熊熊，运河上船只往来如织，街道车马络绎不绝。更远处，新建的养殖场内牛羊成群，林木场树苗茁壮。
王洪站在身旁，感慨道：“主公，短短半年时间，卞山竟有如此巨变，实乃奇迹。”
钱镠目光深远：“这还不够。我要在三年内，让卞山工坊每年所产能装备十万大军！要让浙西的兵器甲胄，天下无敌！”
正说着，弓弩坊的李师傅兴冲冲地跑来：“主公！主公！新式弩机试制成功了！”
钱镠急忙下楼，来到兵器试验场。只见一架巨大的弩机架设在台上，结构精巧，远比寻常弩机庞大。
“此弩射程几何？”钱镠问。
“可达八百步！”郑师傅自豪道，“老朽改进了弩臂材料，用钢片代替木材，张力大增。还设计了滑轮上弦装置，一人即可操作。”
钱镠大喜：“试射看看！”
弩箭破空而去，远远超出寻常箭矢射程，直接命中远处山坡上的标靶，力透木盾。
围观将士无不惊叹。
钱镠当即下令：“先造百架，配备各城防要地。此弩就命名为‘卞弩’！”
夕阳西下，钱镠独自漫步在卞城城头。望着这座自己一手打造的军工之城，心中涌起无限感慨。从翁山的小工坊到如今的卞山大军工基地，每一步都充满艰辛与挑战。
为了培养新的工匠，钱镠宣布设立“匠作学堂”，招收年轻学徒，由老师傅传授技艺，优秀者更可获得重奖。同时颁布《匠人优抚令》，提高工匠待遇，授予技术精湛者“大师傅”称号，享受与官员同等的礼遇。
截止中和四年（884年）底，通过调集、征发、自主培养，卞山铁城在籍工匠有：甲匠一千人，专司锻造、淬火、编缀甲叶；皮匠一千五百人，处理牛皮、熬胶制漆、缝制皮甲；刀匠八百余人，专职负责反复锻打横刀；枪槊匠逾五百人，其中两百铁匠专铸槊首枪锋，三百巧手木匠精选拓木白蜡，制杆合柲。弓箭匠：两千人，分为：弓匠、弩匠、镞匠、杆匠、羽匠、装配匠，专司制造各类弓弩箭矢。马铠匠：一百人，专为钱镠近卫打造具装马铠；其他辅业工匠：矿冶奴工\/匠户：不下两千人！炭户：一千余人。伐木烧炭，为无数炉火提供永不熄灭的“食粮”。杂役、力夫、督造、粮官：近三千。组成了维持这座军工巨兽运转的庞大脉络。
总而言之，卞山铁城堪称“第十世纪军工奇迹”，钱镠征发、汇聚了江南百工之精华，核心匠户近三千人，算上学徒、矿工、力夫、杂役，竟超一万之众！同时为了这座铁城能够完美运转，所有工匠家属也迁入城内居住，从事各色副业；城内还设有粮仓、学堂、食堂、试验校场等场所，整个城池算上工匠有八万人，这还没算负责驻守的军队。
可年产明光铠、扎甲，两万副；质韧身轻的皮甲，五万副；横刀六万把；各类弓弩五万副，各色箭矢两百万支；破甲槊、透甲枪，十万杆；人马俱覆的重骑具装马铠一千套。可谓是硕果累累。