润州，东南诸道兵马行营都统府议事堂。
檀香袅袅，钱镠端坐主位，文武重臣分列左右。巨大的疆域舆图悬挂堂中，上面细致标注着新近纳入版图的荆南、江西等地。
钱镠轻叩案几，打破沉寂：“诸公，我军铁蹄所至，疆土日广。然疆广则难治，州繁则令弛。今日之议，不在攻城略地，而在如何将这纵横千里、千万生民之地，治理得如臂使指。”
参谋院知院事李振率先出列，执礼道：“大王明鉴。臣观扬州，地跨江淮，户籍百万，政事繁剧，非一州所能辖。昔汉武分天下为十三州，正是此理。臣请析分大州，以利民生，以固统治。”
周繇微微颔首，补充道：“李长史所言极是。尤其新附之地，如江西、荆南，更需细化管辖。老臣建议，可先将扬州西部两县划归滁、和二州，北部高邮周边可新设邗州，东部海陵等地可置泰州。如此，则政令易达，民情易通。”
军政司罗隐认可这一观点，抱拳道：“职下以为，分州之后，各州兵力部署亦需相应调整，避免一地坐大，利于中枢掌控。”
钱镠目光扫过舆图上扬州的区域，沉吟片刻，决断道：“善！便依李公、周公之议，即刻着手析分大州。务求辖境均衡，治理便利。罗知事所虑甚是，兵备调整需同步进行。此事，由周繇总揽，李振协理，务必在秋税之前，完成扬州等地的析分事宜。”
见首议已定，钱镠将话题引向更深层：“州郡既分，数目倍增。若仍由润州直管四十余州，恐力有不逮。诸公可有良策？”
罗隐目光炯炯，似是早有所谋，出列朗声道：“大王，昔日太宗划天下为十道，玄宗增为十五道，皆因时制宜。今我东南七镇之地，广袤不亚古之一道。何不效仿古制，于州郡之上设‘道’，以为高层政区？此非僭越，实为治理所需！”
李振立刻接口，展开具体构想：“罗知事之言，正合时宜。臣细观疆域，可划为八道：以泗、海、楚、邗、杨、泰、濠为淮南东道，控漕运盐利；以寿、光、庐、舒、滁、和为淮南西道，固中原门户；以岳、鄂、黄、沔、蕲、复为武昌道，锁钥长江中游；改江陵为荆州，与归、峡合为江陵道，扼巴蜀咽喉；江西七州自然为江西道；以宣、歙、池、升、常、润为丹阳道；苏、秀、湖、杭、睦为浙西道，此道乃财赋核心；越、明、台、婺、衢、温、处为浙东道。如此，脉络清晰，各有所重。”
此议一出，堂内响起一阵低语。划分高层政区，意义非同小可。
钱镠并未立刻表态，而是看向一直沉吟的王洪（度支使）：“王兄，设道之后，这道级长官权柄甚重，若成割据之势，如之奈何？”
王洪深懂钱镠制衡之道，从容道：“大王所虑，实为关键。臣以为，可效中枢分权之制，于每道并立三司，各司其职，互不统属，皆直承大王之命！”
他详细阐述：“可设布政使司，总揽一道民政、财政、户籍、教化；设按察使司，专司刑名、监察、纠劾官吏；设都指挥使司，掌管驻军、防务、训练。三司并立，相互制衡，则地方大权难以集中于一人之手。”
横海军都知兵马使石麻听闻，也补充道：“大王，转运之务亦关命脉。臣请将转运使司部分职能下沉至各道要冲，专司粮赋转运、专营物资调配，确保物资畅通，军需无虞。”
钱镠听罢众臣议论，脸上露出满意的神色：“诸公之议，深合孤心！析州郡以固根基，设道制以提纲挈领，立三司以分权制衡，下沉转运以控命脉。此四者，乃固本培元之良策！”
他正式下令：
“即日起，依李振、周繇所划，行八大‘道’之制！每道设布政、按察、都指挥三司，主官皆由都统府直接任命、考核！各道转运分司，由王洪统筹设置。”
他环视众臣，目光深邃：“天下纷扰，非仅恃兵戈可定。内修政理，外御强敌，方为长久之道。望诸公同心协力，将这东南八道，治理成铁桶一般，真正的王道乐土！”
“谨遵王命！”堂下文武齐声应诺，声震梁宇。
制度有了，钱镠麾下的这些将军还是要继续轮换调整一下。这一日，他先是召见了年近六旬的老将刘孟安。此君乃钱镠早期班底，征战多年，劳苦功高。
“孟安兄啊，”钱镠语气温和，亲自为其斟上一碗热茶，“岁月不饶人，朕观你近来鞍马劳顿，甚是辛劳。这厢都指挥使的军职，冲锋陷阵，责任重大，不如卸下，转任文职，亦可为朕分忧，保重身体。”
刘孟安虽心有不舍，但也知主公体恤，且自己确感精力不如从前，便慨然应允：“老臣全凭大王安排！”
钱镠满意点头：“好！丹阳道新设，按察使一职，纠劾百僚，非刚正不阿、资历深厚者不能胜任。此职，便托付于你了。” 这是将刘孟安从一线作战岗位调至核心区域的监察要职，既是荣宠，也是妥善安置。同时，钱镠又道：“令郎刘浚，朕观之勤勉有为，可堪大用。便调至钱镒将军麾下的破虏军，任厢都指挥使，历练一番。他们都是军属学堂出来的同窗，彼此熟悉，正好互相照应。”
刘孟安感激涕零，如此一来，自己得以安享尊荣，儿子也得以前程，可谓周全。
做好了刘孟安的思想工作，以后其他人也就好办了：
钱镠先是任命了在琉球澎州的历练的吴仲忻（钱镠小舅子）铁林军左厢都指挥使之职，专职守卫润州铁瓮城。
在琉球经营多年的马绰，开拓有功，劳苦功高。如今调回内地，任命为神武军都知兵马使，率领三万牙兵，驻守杭州。
杨行密：这位原淮南枭雄，在归附后屡次表现出强烈的建功立业之心，曾主动请缨北上抗朱。杨行密被调任为威远军都知兵马使，率三万牙兵，镇守鄂州。
杜建徽（杜棱之子）文武双全，之前在铁林军表现出色，很得钱镠赏识。钱镠破格提拔其为新编的定难军都知兵马使，驻守江西的袁州。其他各军兵马使、都指挥使也进行了一定程度的替换和轮调。