蜀汉章武四年（公元265年）夏，南中的局势在惊涛骇浪中暂趋稳定。北疆鹰愁涧，在姜维大将军的坚韧防守与后方不惜代价的支援下，成功顶住了魏将诸葛绪的猛烈攻势，战线陷入胶着，魏军锐气已挫，攻势渐缓。而在东南海疆，由卫将军诸葛瞻擘画、宜都王刘琏与靖海营陈舟将军执行的“海上迂回”之策，经过数月的艰难开拓，亦取得了超越预期的进展。一条避开东吴直接控制区、向南延伸的隐秘海上贸易与探索通道已初具雏形，不仅换回了北线急需的物资，更带来了关乎长远未来的新机遇。然而，零星的贸易与探索，终非长久之计。如何将海上成果制度化、常态化，将偶然的“海利”转化为稳固的“海权”，从而真正奠定南中政权“海陆并进”的战略格局，成为摆在执政者面前的迫切课题。
这一日，永昌郡不韦城王府内，气氛与以往肃杀的军事会议不同，带着一种审慎的乐观。北地王刘谌特召卫将军诸葛瞻自博南前线返京，会同安南将军霍弋、秘书令郤正、光禄大夫谯周等重臣，并急召楪榆郡宜都王刘琏、郡守张质、以及奉诸葛瞻之命在楪榆协理海务的诸葛尚一同议事。议题明确：总结前期海事得失，议定“海疆长远之策”。
刘琏、诸葛尚等人风尘仆仆赶至，脸上带着海上奔波的黑瘦，眼神却明亮有神。刘琏亲自呈上数箱来自南方沿海的“贡品”与详尽的图文报告：其中有从未见过的珍奇香料、色泽艳丽的珊瑚、质地坚硬的贵重木材、大量可用于制弓弩的优质筋角皮革，甚至还有几名自愿随船前来、通晓多种夷语的“蕃客”作为向导通译。更有一幅由靖海营士卒冒死绘制、虽粗糙却意义非凡的南部沿海草图，上面标注了数个可停泊大船的港湾、淡水源地以及与当地部落建立联系的据点。
“殿下，诸位大人，”刘琏虽年轻，但数月历练已显沉稳，他指着地图汇报，“托殿下洪福，卫将军方略得当，陈舟将军与将士用命，我船队已初步打通南向海路。最远曾抵达此处（指向草图南部一个海湾，约在今越南中北部沿岸），其地部落称其为‘林邑’边缘，物产丰饶，民风与中原大异。交易颇顺，尤以我盐铁、丝绸瓷器为贵。此次所获，已数倍于投入。且据蕃客言，由此更向南，海路可通更多邦国，商机无限。”
安南将军霍弋抚掌笑道：“好！王爷辛苦了！此等犀角、翠羽，正可制作精美器物，赏赐有功将士，激励军心；这些硬木、筋角，更是打造军械的急需之物！海路之利，果不虚传！” 连一向持重的郤正也面露喜色，捻须道：“通译来朝，海图初绘，此乃教化远播之兆，可喜可贺！”
然而，光禄大夫谯周却依旧眉头不展，他出列缓声道：“殿下，海利虽丰，然隐患亦巨。船队漂洋过海，风波难测，去岁便有哨船遇飓风，人船俱损，尸骨无存。且与远方夷狄交通，其心叵测，易生边衅。更兼东吴水师虎视在侧，若见我于海上坐大，岂能坐视？老臣恐，倾力于海，或成玩火自焚之势，不若适可而止，专注内修政理，方为根本。”
面对谯周的担忧，诸葛瞻从容起身。他先对刘琏、诸葛尚等人的功绩予以肯定，随后面向刘谌及众臣，朗声道：“谯大夫爱惜国力，瞻深以为然。海事确有其险，然，岂能因噎废食？昔日管仲通鱼盐之利，齐称霸；秦开灵渠，南平百越。今我朝局促南中，北有强敌封锁，若再自闭海路，无异于划地为牢，坐待枯竭。海上之利，非仅珍宝奇玩，实为军国性命所系！北线将士弓弩之弦，箭镞之木，多有赖于此。且，” 他加重语气，“通海路，可使我朝声教不至隔绝于域外，广交诸蕃，既可贸易通商，亦可探听中原消息，乃至……将来或可寻得反制魏吴之外援。此乃‘以海纾困，以海图强’之长策！”
他走到地图前，手指沿海疆域，提出系统性的“海疆定策”：
“故，瞻恳请殿下，当此海路初通之际，宜因势利导，设立规制，使海事步入正轨，化利为权。具体而言，可有五策：
一曰 定机构。奏请设立‘市舶提举司’，秩比郡守，驻楪榆港，总揽一切对外海贸、舟师、接待蕃客事宜。宜都王刘琏，督海事有功，熟悉夷情，可兼任首任提举；诸葛尚协理，陈舟领靖海营听其调遣。使事权归一，责有攸归。
二曰 明法度。由秘书令郤正主持，制定《市舶条例》，明确何种货物可贸易（如盐铁、军械原料需官营专卖），课税几何（宜轻税以吸引商旅），如何管理蕃商，如何处置纠纷。使交易有章可循，杜绝奸宄。
三曰 固根本。扩建楪榆港，筑码头、货栈、蕃坊（供外国商人居住区）。舟械坊加大投入，不仅要造快船、战船，更要研制能抗风浪、载货多的大型海舶。‘靖海营’扩编至千人，强化水战演练，保商护航，兼具威慑东吴之责。
四曰 育人才。在‘兴汉学宫’增设‘蕃学馆’，聘通译教授蕃语、海图测绘、航海术。鼓励年轻学子习之，未来充任市舶司官吏、船师、通译。此乃百年大计。
五曰 柔远人。对来贸易之蕃商，以诚相待，保护其安全，公平交易。对愿归化之蕃客，量才录用。示中华物博，怀柔远人，渐收其心。”
诸葛瞻的五策，从组织机构、法律法规、基础设施、军事保障、人才培养到外交策略，涵盖了海洋经营的所有关键环节，体系完备，思虑深远，旨在将偶然的海洋活动，提升为国家层面的长期战略。这已远超简单的贸易牟利，而是着眼于政权的长治久安与未来发展。
刘谌听罢，大为动容，击节赞道：“卫将军老成谋国，思虑周详！五策并举，海疆可定！便依此议，设立市舶司，相关章程，由郤令君会同卫将军、宜都王速速拟定，尽快施行！”
霍弋、郤正等皆附议。谯周见刘谌决心已定，且诸葛瞻之策确有其理，遂不再强谏，只是默然颔首。
大政方针既定，整个南中政权围绕“定海策”高效运转起来。诏令颁布，楪榆“市舶提举司”正式挂牌，宜都王刘琏与诸葛尚、陈舟等人有了名正言顺的职权和预算，干劲十足。港口扩建工程如火如荼；舟械坊在新获得的硬木支持下，开始尝试建造更大型的船只；靖海营扩编，水师雏形初现；学宫的蕃学馆也招收了第一批有志于探索海洋的年轻学子。
与此同时，市舶司组织的官营贸易船队，在《市舶条例》的规范下，开始了更定期、更安全的航行。他们不仅与“林邑”方向的部落交易，也尝试向西，与哀牢山以西沿海（指缅甸沿岸）的部落建立联系，贸易网络逐渐扩大。换回的物资，被有序地纳入官府储备，源源不断支持着北线防御和内政建设。
当然，挑战依然存在。一次南下的船队遭遇特大风暴，损失了一艘新船及部分船员；与某个沿海部落的交易因误会发生小规模冲突，幸得陈舟率靖海营及时弹压化解；东吴的巡船似乎也加大了巡逻密度，有一次甚至逼近了楪榆外海，与靖海营巡逻船队对峙良久，气氛紧张，最终双方克制，未发生交火，但警告意味十足。
面对这些挑战，在诸葛瞻的遥控指导和刘琏、诸葛尚等人的具体处置下，新生的市舶司体系展现出了韧性和应对能力。他们改进船只设计以抗风浪，加强对船员的培训；派遣更精干的通译与部落沟通，建立更稳固的关系；对东吴，则继续保持外松内紧的防御姿态，加强巡逻，但不主动挑衅。
数月之后，楪榆港已初具规模，桅杆如林，商贾云集。市舶司的税收成为府库重要的新财源。来自海外的物资，不仅支撑了北线，也丰富了南中的市场。一种新的、面向海洋的活力，开始注入这个一度困守山地的流亡政权。
诸葛瞻在博南行辕收到刘琏与诸葛尚的联名奏报，详述了市舶司数月来的运作情况、取得的成绩与面临的挑战。他仔细阅毕，对身旁的黄崇叹道：“海疆初定，诚非易事。然此局已开，便如逆水行舟，不进则退。北疆之守，关乎当下存亡；海疆之拓，关乎未来气运。二者如鸟之双翼，缺一不可。”
他望向东南方，目光深邃：“如今，翅膀已初步长成，虽稚嫩，然已可振翅。接下来，能否在这风云变幻的天下格局中翱翔，便要看我辈如何驾驭风浪了。” 南中政权的命运，随着海疆的初步安定，翻开了充满挑战与希望的新篇章。