蜀汉章武十一年（公元272年）秋，南中之地在历经数载“军屯沃野”、“蜀锦南传”、“舟车利便”、“陂塘之利”等深耕细作后，终于迎来了一个难得的丰稔之年。永昌坝子稻谷垂金，牂柯山间粟米饱满，楪榆港内商船云集，澜沧谷铁矿炉火日夜不息。随着“察举贤良”为政体注入新血，一套相对有序的治理体系逐步运转，昔日捉襟见肘的财政状况，悄然发生了转变。然而，这来之不易的“府库充盈”之象，如同一块投入平静湖面的巨石，瞬间激起了层层波澜。如何分配这些积累的财富，是优先保障北疆姜维大军日益增长的军需，还是投入东南海防以震慑东吴？是继续强化内政基础，还是适时支持姜维酝酿中的一次有限北伐攻势？是厚赏将士官吏以固人心，还是藏富于民以图长久？不同的利益诉求、不同的战略构想，在这“丰裕”的表象下激烈碰撞，考验着决策层的智慧与定力。
这一日永昌不韦城王府正殿，气氛庄重而微显紧张。皇帝刘禅罕见地端坐于龙椅之上，虽面容仍带清癯，然目光较之南迁初年的颓唐已显清亮许多。北地王刘谌、卫将军诸葛瞻、安南将军霍弋、大司农张质、秘书令郤正、光禄大夫谯周等重臣分列两班。今日朝议的核心，乃是由大司农张质呈报的《章武十一年度国计簿》以及随之而来的预算之争。
张质手捧玉笏，语气中带着几分如释重负，亦不乏谨慎：“陛下，殿下，诸位同僚。托陛下洪福，将士用命，吏民勤勉，今岁三郡粮粟增收近三成，盐铁专卖、市舶司税收亦远超预期。加之去罗城的金砂、香料之利，太仓、武库、泉府所储，颇为可观。若精打细算，除日常用度、官吏俸禄、军士粮饷外，结余之数，可支撑一场数万人的中等规模战事近一载，或可兴建如‘楪榆’级大港两座，并扩编水师一倍。” 此言一出，殿内顿时泛起一阵轻微的骚动。府库充盈这是南迁以来从未有过的局面！
然而喜悦未持续片刻，争执便起。安南将军霍弋首先出列，声若洪钟：“陛下！此乃天赐良机！北疆将士，餐风露宿，枕戈待旦，甲胄兵刃耗损甚巨，大将军屡次来信，言晋将诸葛绪、陈骞等频频增兵，压力日增。今既府库充盈，当优先拨付巨资，加固关隘，打造劲弩锐矢，囤积粮草，并厚赏北线将士，以激扬士气！若能支持伯约伺机打一场胜仗，挫敌锐气，则北疆可稳，国势大振！” 他的主张明确而急切：资源向北倾斜，支持军事行动。
几乎同时，秘书令郤正持不同意见，他缓步出班，奏道：“陛下，霍将军忠勇可嘉。然国之根基，在于民富国强。今虽有结余，然南中初定，民生犹艰。臣以为，当趁此良机，减免部分赋税，使民休养生息；加大‘陂塘之利’投入，广修水利，以防来年之旱涝；扩兴汉学宫，培育更多人才。此乃固本培元之长策。若倾尽所有用于军备，恐竭泽而渔，非长久之计。” 他代表了一种注重内政建设、与民休息的思路。
光禄大夫谯周则捻须沉吟，而后奏道：“陛下，《老子》云：‘治大国若烹小鲜’。府库充盈，固然可喜，然亦需慎用。老臣以为，当效仿文景之治，广积粮，高筑墙，缓称王。可将大部分结余储入仓廪，以备不时之需。同时祭祀天地，赏赐老臣，示以恩宠，安定人心。至于大规模兴兵或工程，耗资巨大，变动祖宗之法，恐非吉兆。” 其言倾向于保守持重，储蓄为先。
而新任的楪榆郡守杨稷亦通过急报陈述：东吴水师活动频繁，交州刺史陶璜似有异动，请求朝廷拨款加强海防，建造新舰，巩固沿岸烽燧。
朝堂之上，顿时形成了“北进”、“内政”、“守成”、“海防”等多种意见，各执一词，互不相让。所有人的目光，最终都投向了端坐的皇帝刘禅和侍立在侧的卫将军诸葛瞻。这笔“巨款”的使用方向将决定南中政权未来的战略重心。
刘禅沉默片刻，并未急于表态，而是将目光转向诸葛瞻，缓声道：“卫将军，府库充盈，乃将士吏民之功，亦是上天眷顾。然，如何用度，关乎国运。诸卿所言，皆有其理，朕心甚慰。以卿之见，当如何措置，方能不负此艰，利我大汉？”
诸葛瞻早已深思熟虑，他出列躬身，声音沉稳而清晰：“陛下圣明，垂问及此。诸位同僚所陈，皆为国谋之忠言。霍将军欲强兵，乃卫国所需；郤令君重民生，乃立国之本；谯大夫倡节俭，乃长治久安之道；杨郡守忧海防，亦不可不察。瞻以为，当此局面，需统筹兼顾，分清缓急，力求‘财尽其用，力使于刃’，而非偏执一端。”
他走到殿中悬挂的巨幅南中舆图前，手指划过北疆、内地、海疆，条分缕析，提出了一套系统的预算分配方案：
“陛下，臣浅见，此番资财之用，可定为‘确保北疆，巩固海防，厚植内力，储粮备荒’十六字方针。”
“其一，确保北疆，此乃存亡之基。” 他首先明确核心，“北疆大将军所部直面强晋，事关社稷安危。当优先拨付其请筹之军械、粮秣，并额外增拨一笔专款，用于加固鹰愁涧等关键隘口，更新戍堡设施。同时犒赏北疆将士，激励士气。此事由霍弋将军督导，张司农协同，务必足额、及时送达。需告诫伯约，府库虽稍裕，然来之不易，用兵仍需持重，务求一击必中，不可浪战。”
“其二，巩固海防，此乃生机之线。” 他指向东南，“东吴水师强盛，不可不防，亦不必与其争锋海上。可准杨稷所请部分，拨付款项，用于楪榆港防波堤加固、沿岸烽燧修葺，并建造数艘‘乘风’级改进型战船，辅以多艘快艇，形成梯次防御，足以自保即可。重点在于提升预警与近海防御能力而非远征。”
“其三，厚植内力，此乃长久之计。” 他转向内政，“郤令君所言减赋、兴学、修水利，实为根本。可酌情减免部分受灾郡县赋税，但普免暂不可行。水利工程，择其紧要者继续推进。兴汉学宫，可增拨经费，扩大规模，尤要资助贫寒学子。此外命张司农，从结余中划拨专款，用于鼓励农桑新技、矿冶改良，此乃开源之上策。”
“其四，储粮备荒，此乃谯大夫之智。” 他肯定保守派的合理之处，“丰年不忘歉年。除日常周转外，需建立‘常平仓’制度，于永昌、牂柯、楪榆三郡要地，增建大型粮仓，丰时购入，荒时卖出或赈济，以平抑粮价，稳定民心。此部分储粮，非到万不得已，不得动用。”
诸葛瞻的方案，并非平均分配，而是有主有次，有急有缓，既保障了最紧迫的军事需求，又兼顾了长远发展，还保留了应对风险的储备，体现了高度的战略平衡艺术。刘禅听罢，微微颔首，脸上露出赞许之色：“卫将军老成谋国，思虑周详，深合朕意。便依此议！着大司农张质，会同卫将军府、安南将军府、秘书监，据此方针，细定预算，报朕披览后施行。”
皇帝一锤定音，争议遂息。诏令下达，南中政权这部机器开始高效运转。北疆姜维很快收到了丰厚的补给和专项经费，军心大振；楪榆港的防御工事得以加强；部分郡县的赋税得到减免，水利工程继续推进；学宫迎来了新的资助；各地常平仓开始增储。
然而利益的分配从未风平浪静。预算细则制定过程中，摩擦依旧。霍弋希望将更多的优质铁料、皮革用于军械，而张质则需考虑农具、舟车的需求。各地郡守也为争取更多本地经费而明争暗斗。更有甚者，部分原先紧张的部门，在经费稍宽后，出现了虚报预算、铺张浪费的苗头。
一日，新任御史中丞陈寿呈报，查出永昌郡某曹吏虚报修渠款项。诸葛瞻闻报，立即奏请刘禅，下旨严惩，并通令三郡，申明纪律，要求大司农衙门加强审计。刘禅对此深表支持，言：“府库之财，乃民脂民膏，将士血汗，焉容蠹虫侵蚀！着有司严查，绝不姑息！” 展现了其重振朝纲的决心。
在诸葛瞻的严格督导和刘禅的支持下，预算得以有效执行。至章武十一年底，南中呈现出前所未有的兴盛景象：北疆防务巩固，姜维军备得到补充；东南海防加强；内地仓廪充实，学宫书声朗朗；市面繁荣，流民渐少。皇帝刘禅的精神面貌也为之一新，开始更主动地过问政务，甚至数次召见学宫学子，询问经义政事，虽不直接决策，但其存在感与权威性显着提升。
一日，刘禅在视察新建的永昌大仓时，看着满仓的粮粟，对随行的诸葛瞻、郤正感慨道：“昔在成都，坐享其成，不知物力维艰。今居南中，亲见将士吏民戮力同心，方知一粥一饭来之不易，一锱一铢皆关国运。朕当效仿先帝，勤勉政事，不负臣民之望。” 这番话，通过郤正、陈寿等人的记录传播开来，极大地鼓舞了人心。
然而诸葛瞻并未沉醉于眼前的“府库充盈”。他深知这一切的基础仍很脆弱。北晋、东吴的威胁并未消除，南中内部的发展也不平衡。他在给姜维的信中写道：“今虽稍裕，然譬如蓄水，用之则减，唯开源节流，方是正途。北线关系重大，然用兵务求谨慎，府库之积，禁不起长期消耗。望将军慎之。”
府库充盈标志着南中政权在经济上站稳了脚跟，具备了更强的抗风险能力和持续发展的潜力。然而如何将这宝贵的物质基础，转化为最终“北定中原”的磅礴力量，未来的道路依然充满挑战。