蜀汉章武十八年夏，划江而治的战略方针既定，蜀汉政权进入了一个以巩固内政、积蓄力量为主的新阶段。然巩固非为苟安，蓄力意在长远。新复的益州疆域辽阔，边境线漫长且情势复杂：北方面对据守汉中、关中的晋军主力，压力巨大；东方面对占据荆州大部、心怀叵测的东吴，关系微妙；西南及南部则广袤未完全开发，夷汉杂处，需加强治理。如何通过有效的行政与军事部署，将这片广袤的土地真正转化为稳固的基业、北伐的前进基地，并应对来自晋、吴的潜在威胁，成为朝廷亟待解决的现实问题。置郡设防，即通过调整行政区划、强化边境军事据点建设，实现有效统治与战略防御的结合，便被提上了紧迫的议事日程。
成都皇宫，经年余修葺，已初复旧观，然殿宇间仍可见战火痕迹。皇帝刘禅端坐龙椅，气度较之南中时期更为沉稳。殿下，卫将军诸葛瞻、大将军姜维、安南将军霍弋、秘书令郤正、大司农张质、光禄大夫谯周等重臣肃立。巨大的益州沙盘上，清晰标示着当前的控制区与边境态势。
议题由秘书令郤正率先提出，他手持各地上报的文书，奏道：“陛下，诸位同僚。今我朝虽定益州，然疆域管理颇有不便。北部梓潼、巴西等地，毗邻晋境，地广人稀，政令难通；东部巴东郡与吴境交错，治理混乱；南部越嶲、牂柯虽定，然夷情复杂，以往郡治过远，控驭不易。加之边境关隘屯防，多依前线将领临时措置，体系未备，长此以往，恐生疏漏。需当重新规划郡县，强化要隘，方能如臂使指，巩固根本。”
此言一出，立时引发朝堂热议。大将军姜维立即附议，并着重军事角度：“郤令君所言极是！尤以北部为要！晋将杜预据汉中，虎视眈眈。我北部防线，除剑阁、涪城等要点外，阳安关、白水关等地亦需增兵屯守，并需设一重镇，统一调度北线诸军粮秣、防务。以往由成都直管，路途遥远，缓急难应。当析广汉郡北部、梓潼郡一部，新置一郡，屯以重兵，委任良将，专司北防！” 其意在构建前沿指挥枢纽，应对晋军压力。
安南将军霍弋则关注东部与南部：“陛下，东部巴东一带，与吴将留平、鲁淑部接壤，摩擦不断。现有郡制难以有效应对吴人挑衅。需增强该地军政实力，择要地筑城，并设水军寨坞，控扼江面。南部越嶲、牂柯，乃我朝根本之地，连接南中，夷汉杂处，当增置属县，派能干官吏，兴教化，抚夷夏，稳固后方。”
然而，光禄大夫谯周再次持保守态度，他忧心忡忡地出列反对：“陛下！姜、霍二位将军所虑，固为边防计。然，置郡设防，非比寻常。新置一郡，则需设官署，置吏员，建城郭，屯兵马，所费钱粮巨万！去岁方止兵休整，府库稍盈，然若于北、东、南皆大举兴筑，恐耗竭民力，重蹈穷兵黩武之覆辙。不若因循旧制，加强巡查，暂缓兴作，与民休息。” 大司农张质亦从财政角度表示支持谯周，坦言国库虽较前宽裕，然支撑大规模基建仍感吃力。
双方争论的焦点，在于国力分配与战略优先级的权衡。是集中资源于最紧要的北线，还是全面加强各边境？是优先军事防御，还是侧重内政开发？
刘禅静听臣工辩论，目光扫过沙盘上漫长的边界线，最终望向诸葛瞻，沉声问道：“卫将军，诸卿之言，皆有道理。置郡设防，关乎长治久安。然国力有限，需分缓急。卿总揽全局，于此事有何卓见？”
诸葛瞻早已成竹在胸，他缓步至沙盘前，手指划过关键地域，声音清晰而沉稳：
“陛下，诸位同僚。谯大夫爱惜民力，张司农考量国用，其心可鉴。然大将军、霍将军巩固边防之议，更是社稷至计。‘国之大者，在祀与戎’，无备则危。置郡设防，非为虚耗，实为投资于安全，奠基於长远。瞻以为，当循‘突出重点，兼顾全局，分级实施，讲求实效’之原则，不可不为，亦不可妄为。”
他随即提出了系统的“置郡设防”方案：
“故，臣奏请陛下，准行‘调整区划，强化要隘’之策。然，需区分轻重缓急，分步推行。”
“其一，北疆优先，设立屏藩。” 他首先明确核心，“北部乃国之门户，晋军大敌当前，必须重点保障。奏请陛下，析广汉郡之葭萌、白水，梓潼郡之汉寿、汉德等地，新置汉寿郡，郡治设于汉寿。此郡专为北防而设，擢升一沉稳善守、通晓边事之重将兼任太守，秩中二千石，加督北道诸军事衔，统一调度北线剑阁、涪城、阳安关、白水关等要隘戍卫，并总管北线军屯、粮储。所需资财，由大司农府优先调拨，并可从北线军屯收入中支取部分。此乃当务之急，需立即办理。”
“其二，东境稳守，控扼水道。” 其次应对东吴，“东部巴东郡，地位重要，然目前治所偏远。奏请将郡治移至永安东之巫县，并加强该地城防，增筑营垒。命靖海将军陈舟于江州、永安加快建造蒙冲、斗舰，并于朐忍等地设立水寨，训练水军。不必新置郡，但需增强巴东郡的军事职能，由霍弋都督兼管，或另派一得力将领任郡尉，重点防御吴军溯江而上。”
“其三，南疆抚定，深化治理。” 重在巩固后方，“南部越嶲郡、牂柯郡，地域辽阔。可酌情析其南部或偏远之地，新置一两个县，或加强味县、且兰等现有要地的建设，增派官吏，兴办官学，推广农技，安抚夷夏。此地设防，重在治安与教化，军事上由霍弋都督辖区统筹即可，不必如北线般屯驻重兵，以节省开支。”
“其四，分级投入，务求实效。” 他强调策略，“各地设防，规模不必一律。北线汉寿郡及关隘，按最高标准，城坚粮足；东线水陆要点，次之，以够用为度；南境新增县治，则再次之，以维持秩序、宣抚教化为主。如此，既可固边防，又不至耗尽国力。”
诸葛瞻的方案，既有战略重点，又兼顾财政现实，体现了高度的统筹能力。刘禅听罢，深以为然，决断道：“卫将军筹划得当，思虑周详！便依此议！北置汉寿郡之事，着郤正、张质会同兵曹，速拟细则，荐选太守人选，即刻施行！东境、南疆之调整，由霍弋、郤正等酌情办理，量力而行。务使新置郡县，成为朕之藩篱，而非百姓之赘疣！” 诏令既下，争议遂息。
此后数月，蜀汉政权雷厉风行，推行新政。北部，以老成持重的董厥为首任汉寿太守，加督北道诸军事，驻节汉寿，统筹北线防务，剑阁、涪城等关隘得到进一步加固，军屯扩大，北疆防御体系为之一新。东部，巴东郡治加强，水师建设提速，对吴防御能力增强。南部，新增数县，委派官吏，社会秩序进一步稳定。
然而，新政推行亦非一帆风顺。北线筑城征发民夫，引发部分民怨；新郡设置触及旧有地方势力利益，产生摩擦；东线与吴军的小规模冲突因防御前推而更加频繁。面对这些问题，诸葛瞻督导各方，灵活应对，或调整役期，或安抚大姓，或严令守军“彼不动，我不动”，有效管控了冲突。
至章武十八年秋，新的行政区划与防御体系初具雏形。这一举措，如同为蜀汉政权打造了一副坚实的骨架，使其统治更加深入有效，边防更加稳固。一日，刘禅在诸葛瞻陪同下，巡视新绘制的益州郡县图，见疆域井然，关隘星布，感慨道：“昔在永昌，但求立足。今观此图，方有山河在握之实感。置郡设防，诚为固本之策。” 诸葛瞻答道：“陛下，此乃根基。然治国如弈棋，布局已定，后续落子，更为关键。内修文德，外备武工，不可偏废。”
置郡设防的成功实施，标志着蜀汉政权在光复故土后，成功地实现了从征战到治理、从扩张到巩固的战略转型，为其在新的“三分天下”格局中谋求长远发展，奠定了坚实的制度基础。