镇北王府的建立与盛大的封赏，如同一剂强心针，稳定了内部，凝聚了人心。然而，李清风并未沉溺于眼前的繁华与权位，他的目光，始终牢牢锁定在那片新附的、广袤而潜在的北疆。在他心中，那座尚在蓝图上的“据北城”与那支名为“安北”的新军，其重要性，甚至超过了南方诸侯的勾心斗角与洛阳小朝廷的虚名制衡。
王府议事厅内，一场关于未来资源投向的激烈争论正在上演。
钱广捧着厚厚的账册，眉头紧锁，第一个站出来陈述困难：“王爷！去岁大战，虽缴获颇丰，然赏赐三军、抚恤伤亡、减免赋税，所耗亦是巨万！府库虽未空，但盈余已然不多。如今百废待兴，南境需加固城防，各郡县水利、道路亟待修缮，工坊扩产需持续投入，流民安置亦需钱粮……此时若再倾尽全力，远赴千里之外的饮马川筑一座新城，组建新军，这耗费……恐难以为继啊！”他身为大司农，掌管钱粮，深知家底虽厚，却也经不起四面开花式的消耗。
一些较为保守的文官也纷纷附和：
“王爷，北疆初定，当以安抚、羁縻为主，筑城屯军，是否过于激进，反易激起新附部落疑虑？”
“是啊，王爷，南方诸侯虎视眈眈，韩罡更是屡屡挑衅，应将资源优先用于巩固南线防御才是。”
就连刘莽也有些不解：“主公，咱们刚打完大仗，弟兄们也该休整休整了。那草原深处荒凉苦寒，筑城不易，何必急于一时？不如先好好经营现有地盘。”
面对众议，李清风神色平静，他缓缓站起身，走到那幅巨大的北地舆图前，手指重重地点在“饮马川”的位置。
“诸位所言，皆是为王府、为北地考量，孤心甚慰。”他先肯定了众人的担忧，随即话锋一转，语气变得无比坚定，“然，目光须放长远。尔等只看到筑城耗资巨万，却未见其利在千秋！只看到南方诸侯威胁，却未解北疆不定，则永无宁日之根本！”
他目光扫过全场，声音沉稳而有力：
“唯有解决外部肘腋之患，方能安心整饬内部，涤荡天下！”
“草原之地，广袤无垠，民风彪悍，来去如风。千百年来，中原王朝为何始终难以真正掌控？便是因为缺乏一个如钉子般楔入其腹地的坚固支点！羁縻、怀柔，只能换取一时安宁，一旦中原有变，或草原出现雄主，铁蹄便可瞬息南下！青河口之险，可一不可再！”
他的手指在地图上划过一个圈：“拒北城，便是这个支点！它不仅仅是一座城，更是我汉家文明北拓的灯塔，是掌控草原经济命脉的枢纽，是震慑所有心怀异志者的战垒！有了它，我们才能将影响力真正辐射到草原深处，才能将茶叶、盐铁、布帛源源不断输进去，将皮毛、牲畜、战马牢牢控在手中！才能让草原诸部，从不得不服，变成离不开我！”
“至于安北军，”李清风继续道，“它更非普通军队。它是熔炉！是将胡汉百姓熔铸为一体，形成新的‘北地人’认同的熔炉！兵民合一，亦兵亦民，让他们共同守卫这片土地，开发这片土地，其利共享，其责共担！假以时日，他们将是北疆最坚固的血肉长城，其忠诚与韧性，远超任何外派驻军！”
他看向钱广：“钱司农，你只算筑城耗费，可曾算过，此城一旦建成，每年通过边贸可获之利几何？可曾算过，因北疆安定而节省的防御成本几何？可曾算过，因掌控草原资源而带来的国力增长几何？此乃一本万利之投资！”
他又看向那些担忧南方的官员：“南方诸侯，各怀鬼胎，互相牵制，短时间内难以形成合力。且我有青河口天险，有精锐之师，彼等岂敢轻举妄动？而北疆若乱，则烽烟再起，我等将永无宁日，届时南北受敌，才是真正危局！”
最后，他斩钉截铁地宣布：“孤意已决！举北地之力，筹建据北城，组建安北军！府库资源，优先保障！工匠、物资，全力调拨！招募汉民北上，给予双倍安家费，永佃田土！征调附庸部落人力，按工计酬，绝不苛待！”
“荀长史！”
“臣在！”荀岳肃然出列。
“由你总揽据北城筹建与安北军组建事宜，协调各方，遇阻立断，可先斩后奏！”
“臣，领命！”荀岳感受到肩上重担，也体会到李清风的决心。
“墨衡，公输衍！”
“臣在！”
“你二人率领工部精锐，携带最新工具、水泥配方，即刻北上饮马川，负责城池规划、设计与核心工事建造！”
“领命！”
“陈到将军！”
“末将在！”
“命你暂领安北都护一职，抽调军中熟悉边情、沉稳干练之军官五百人，作为安北军骨架，负责前期招募、编练事宜！”
“末将领命！”
一道道命令发出，整个北地政权如同精密的机器，开始围绕着“据北城”与“安北军”这两个核心目标高速运转起来。尽管内部仍有疑虑，但在李清风绝对的权威和清晰的战略阐述下，所有的阻力都被强行压下，资源如同百川归海，涌向北方。
无数的工匠、民夫在军队护卫下，带着工具、建材、粮草，浩浩荡荡北上饮马川。
优厚的移民政策吸引了大量无地流民和渴望新生的冒险者，他们拖家带口，怀着对未来的憧憬，踏上北迁之路。
归附的草原部落也在指令和利益驱动下，派出了青壮劳力和骑士，参与到这场建设之中。
饮马川畔，昔日宁静的河谷变成了巨大的工地。勘测、平整土地、烧制砖瓦、开采石料……热火朝天的景象，预示着一座雄城即将拔地而起。而安北军的雏形，也在篝火旁、在训练场上，开始一点点凝聚。
李清风站在王府高台，遥望北方，目光深邃。他知道，这是一场赌博，一场将大量资源投入未来的战略赌博。但他更相信，唯有在北疆铸就永不陷落的基石，才能拥有一个稳固的后方，才能在未来与南方诸侯乃至整个天下的博弈中，立于不败之地。
“攘外必先安边。”他低声自语，“边陲不定，何以定中原？此城此军，便是撬动天下格局的支点。”