汴京，皇城司。
浓烈的夜色，将这座庞大帝国的心脏笼罩寂静之中。
唯有皇城司深处的公房里，一盏孤灯，将豆大的光晕投射在曹威的脸上。
他负手立在一张巨大的楠木桌案前。
桌案上，摊放着三份用特殊蜡封的密报。
这三份密报，来自他派往青石县的甲、乙、丙三组精锐。
曹威的视线在密报的字里行间缓缓移动，他的表情从最初的平静，逐渐变为凝重，最后，化为一抹难以掩饰的震撼。
甲组李成，扮作商贾，核查青石县财政。
结论：匪夷所思。其财非取于民，非掠于商，而是凭空创造。水泥、水力、工坊……环环相扣，形成一个自我造血的恐怖闭环。每一文钱的投入，都能带回十文、百文的收益。其‘建设券’以工程、实物为抵，信誉坚于官钞。工坊之利，经初步核算，月入数万贯，若全面投产，恐……可敌国税。钱、粮、物流，环环相扣，自成一体，外力难侵。建设券看似违制，实则是一种以“未来”为抵押的契约，其根基，是全县百姓对苏云近乎盲目的信任……”
【凭空创造……好一个凭空创造！这苏云，是财神转世不成？】
乙组王二，扮作流民，亲身体验民生。
他的报告更为直白：“……民心所向，甚于官府。青石县五万流民，食饱穿暖，居有其屋，劳有所得。流民得食、得衣、得屋，日得二十文，非虚言。问及苏云，无不感念，言必称‘苏大人’，有狂热之相，甘为驱使，死而无憾。此等凝聚力，非仁政二字可以概括，近乎……信仰。”
【信仰？一个县令，成了百姓的信仰？这比私练兵马还要可怕！】
丙组赵明，扮作士子，探查舆情官声。
报告中写道：“……苏云其人，驭下极严，待民极宽。政令公开，赏罚分明。县中士子，初有非议，然其子女入学堂，家人入工坊，多受其惠，今已噤声。坊间谣言四起，却被县衙雷霆手段与百姓自发维护瞬间击溃。民谣有云：‘苏青天，坐县衙，不爱金，不爱银，只要百姓笑哈哈’……”
曹威看着这些结论，后背渗出一层细密的冷汗。
这三份报告，从经济、民心、舆论三个层面，描绘出了一个让他这个老牌谍报头子都感到心惊肉跳的“青石王国”。
他能聚财，能强兵，更能……收拢人心！
这最后一点，才是最让曹威这个皇帝爪牙感到毛骨悚然的。
“咚咚。”
门被轻轻敲响，一名心腹校尉快步而入，神色凝重地递上一份刚刚拆封的急报。
“指挥使，六百里加急！青石县驿站发来！”
曹威心中一跳，一把抓过急报。
“青石县令苏云携郡主赵灵儿一行，于青云峰遇袭……二人坠崖，生死未卜！”
轰！
郡主！
那可是陛下最疼爱的外甥女，是太后眼里的心头肉！
若是郡主在青石县出了事，别说苏云，就是他这个负责监察天下的皇城司指挥使，也要被扒掉一层皮！
更重要的是，苏云……
这个刚刚被他评估为“国之利器”的人物，这个被陛下寄予厚望的棋子，难道就这么死了？
不行！
此事必须立刻上禀！
曹威深吸一口气，强行压下心中的惊涛骇浪。
他没有丝毫犹豫，抓起桌案上的三份密报，转身便对心腹下令：“备马！入宫！”
一炷香后，御书房。
皇帝赵祯正对着一堆雪片般飞来的奏折发愁。
北边，辽人遣使，言辞倨傲，名为贺寿，实为催要岁币。
西边，党项屡屡犯边，延州府再度告急，请发粮草军械。
黄河沿岸，数个州府上报河堤有溃决之险，请求拨付巨款修缮。
国库里那点可怜的家底，捉襟见肘，拆了东墙补不了西墙。
赵祯只觉得心力交瘁，一种深深的无力感将他笼罩。
就在这时，内侍通报，皇城司指挥使曹威深夜求见。
赵祯眉头一挑，知道必有大事发生。
“宣。”
曹威快步走进御书房，将手中的密报高举过头。
“陛下，青石县急报！”
赵祯霍然起身，亲自走下御阶，一把夺过密报。
他先看的，是那份六百里加急。
当看到苏云与康平郡主被“破甲矢”伏杀，坠落悬崖，生死不明时，他英俊的面容瞬间覆上一层寒霜。
一股压抑不住的帝王怒火，自他体内升腾而起！
“好！好一个破甲矢！”
赵祯猛地将奏疏拍在御案之上，发出一声巨响，吓得一旁的黄门官浑身一颤。
“朕的股肱之臣，朕的宗室郡主，在朕的疆土之内，竟被军国利器追杀！这帮蠹虫，国贼！他们是想掘了我大宋的根！”
曹威跪在地上，头埋得更低，一言不发。
赵祯怒不可遏，在殿内来回踱步，胸口剧烈起伏。
他想起了范仲淹那句“若大宋不变，不出十年，必有大祸”的断言。
他想起了包拯那张写满了忧虑的黑脸。
他想起了苏云在县衙后院，指着地图，意气风发地描绘“以工养工，以路养路”、“五年雪耻，复我燕云”的宏伟蓝图。
那个年轻人，他懒散，他狂狷，但他做的每一件事，都是在为大宋续命！
而朝中那些所谓的栋梁，那些满口祖宗之法的股肱重臣，却在背后对他下此毒手！
良久。
赵祯停下了脚步，双目赤红地瞪着曹威：“活要见人，死要见尸！给朕查！不管是哪路神仙鬼怪，敢动朕的人，朕要他满门抄绝！”
前所未有的暴怒，让整个御书房的空气都仿佛凝固了。
曹威心头狂震，立刻跪地领命：“臣遵旨！”
他拿起另外三份密报，一目十行地迅速浏览。
越看，他的眼睛越亮。
越看，他那颗因愤怒和担忧而狂跳的心，反而渐渐平复下来，取而代之的，是一种难以言喻的狂喜与激动。
民心所向！
富可敌国！
强兵在握！
这三份报告，从经济、民生、人心三个方面，完美印证了苏云在青石县所创造的奇迹，甚至比包拯和范仲淹口中的描述，还要夸张十倍！
“哈哈……哈哈哈哈！”
赵祯突然放声大笑起来，笑声中带着压抑许久的畅快与决绝。
他将密报重重拍在桌案上，转身看着那幅巨大的《大宋疆域图》，目光炯炯。
“包拯说他逾矩，吕夷简说他会动摇国本……可他们谁能让大宋的百姓像青石县那般，吃饱穿暖，脸上带着笑？”
“他们谁能不从国库拿一文钱，就修起固若金汤的百里长堤？”
“他们谁能让朕的大宋，在辽人、西夏面前，挺直腰杆？！”
曹威伏在地上，大气都不敢出。
良久，赵祯看向曹威，缓缓开口：“曹威，你觉得，苏云此人，比之商鞅、王莽，如何？此人……当如何用？”
这是一个诛心的问题。
曹威心脏猛地一跳，沉声道：
“商鞅变法，利在强秦，然其人刻薄寡恩。王莽托古改制，意在安民，然其策不切实际。苏云之法，取利于天地，而非与民争利；其政，始于民生，而终于强国。他兼有商鞅之能，却无其刻薄；怀王莽之志，却远比其务实。若论经世济民之才，臣以为，古今罕有其匹！”
“此人，可用，必控！”
“好一个‘可用，必控’！”
赵祯赞许地点了点头，他踱步回到龙椅前坐下，手指敲击着扶手。
他想起了苏云那份狂妄却又充满诱惑的“御前答辩”。
设立皇家钱庄，掌控天下钱流。
组建皇家新军，打造不败雄师。
推广青石之法，富国强民，雪岁币之耻。
这每一个构想，都像是一剂猛药，直击大宋的沉疴。
而现在，三府试点的初步成效，皇城司的核查密报，都证明了这剂药，有效！
利，远大于弊！
这样的国士，朕若不大用，岂非天理不容！
至于风险……
朕是天子！这天下，都是朕的！朕还怕一个有野心的臣子吗？朕怕的，是满朝的庸官！
决心已下！
赵祯霍然站起，盯着曹威：
“朕明白了。”
“祖宗之法，已成桎梏。三省六部，皆是樊笼！”
“似苏云这等不世出的麒麟，旧有的官制，根本容不下他！三司容不下他的财，工部容不下他的器，兵部更容不下他的兵！”
“将他放在任何一个衙门，都是对他的束缚和浪费！”
“曹威听旨！”
“臣在！”
“即刻调动皇城司所有力量，配合青石县，全力搜救苏云与郡主！不惜一切代价！”
“臣遵旨！”
赵祯顿了顿，眼中闪过一抹前所未有的光芒，他盯着虚空，仿佛已经看到了那个即将被他亲手推上风口浪尖的身影。
“另外……传朕口谕，命三司使、枢密院、中书省主官，明日于紫宸殿议事！”
“朕，要为苏云，新设一个衙门！”