且说赵煦出京郊之后心情愈发沉重。
从京城周围一带逃来的难民，个个面黄肌瘦，虽被拦住不准进城，没了落脚点。
于是荒山野地的山野道路就成了他们临时的居所，架起三五块石头，用一路背来的铁锅煮野菜。
乌烟瘴气，散发着一股一股恶臭，更有嚎啕大哭着抱着亲者尸体，甚至连一卷草席也没，直挺挺冻死饿死，简单用杂草盖住，只露出两只脚在外头。
那些年龄小的孩子依偎在母亲怀里，蓬头垢面，神志不清。
赵煦双眉紧蹙，逐渐放缓了马儿速度，一路凝重扫过去。
还没等到林之孝他们接应。
便有个躬身驼背的人牙子，从难民堆里扯出个十二三岁的女孩子，一边献媚一边比划：“积福行善的菩萨老爷，要买个奴婢使唤吗？你老明鉴 ，这孩子长的可标准了，下马看看牙口如何？”
赵煦的眼睛方才被难民那边的糟糕情况吸引了，直到这老头近身前，才注意到他，旋即低头看了看那少女，脸儿太脏根本看不清模样，黄黄的脸庞上一双大眼睛里没有神采。
“我们府里不缺奴婢丫头！” 林之孝的赶过来，生怕惊扰了赵大爷。
“怎么回事？还能光明正大卖人家的闺女？” 赵煦感到震惊。
按照正常流程奴婢买卖。
必须其亲人父母在旁肯首，见贵人心有疑惑，那人牙子忙咧开嘴，露出一排黄牙嘿笑道：“她家里爹妈弟妹来时路上已经死了大半，如今只剩寡母和她，实在饿得不行了，求着我帮忙给她托个好人家呢。”
见这位贵派公子似没有离去，而是停下来，那些难民堆里登时又疯抢上来，拽着儿女老婆，以头抢地跪拜：
“公子大发慈悲买了我们吧，我们求口吃的就成。”
“我家小子好养活，当牛做马都使得！”
“老婆子我洗衣做饭最拿手。”
赵煦望着那位不说话的女孩，问：“你母亲让要卖你的？”
似乎见这公子心善不似奸诈凶恶之人，那女孩忽就眼泪汪汪，哽咽着说道：“是我主动要卖身为奴的，只求换几个钱让母亲能活下去，将来好歹有见面的机会———” 说到一半她咬唇瞥了一眼人牙子。
“可他只愿意分给我母亲二两银子。”
“你也太黑心了！”林之孝的忍不住啐了一口，就眼前这小姑娘最少也值二十两的。
但赵煦并没有想要买。
不悦地看了一眼嬉笑的人牙子，冷冷道：“打出去！”
人牙子不禁怔了一下，未脱出口说话，就被林之孝喊来几个家奴给乱棍打出去。
像这种赚黑心银子的不少。
特别是趁逃难百姓最无助时，疯狂压价。
赵煦旋即来至裘良那边，下马拱手：“裘大人借一步说话。”
裘良原本远远地观看不愿意管闲事，他的任务只是带兵看守难民，尽量别让他们引发暴动。
但赵煦主动来找他攀谈。
他也不好端着架子，毕竟工部里新增了工业司，文武百官都是知道的。
裘良也不例外。
眼前的年轻公子人家正儿八经的工部郎中正五品，于是也拱手客气道：“赵郎中客气了！请———”
两人至作坊的休息棚里。
赵煦直接开门见山问：“朝廷打算怎么安置难民？裘大人可有消息。”
裘良蹙眉道：“顺天府府尹和吏部侍郎大人正在筹集灾粮，只是如何安置这成千上百的难民，一时还不知如何下手，且京城粮仓供应最多能解几日，从商户手里购买又实在艰难。”
“从今儿起那些商户都把米价抬高了不止一倍，别说户部拨不出那么多款，再多银子也不够养成千难民撑到来年春回暖， 便是京城普通百姓也在叫苦。”
“几位上官的头都大了！”
两人正在棚内交谈，听守在门外的兵卒禀报：“裘大人，几位上官到了。”
“赵郎中，暂不相陪了。” 那裘良告罪一声，转身出去。
听见顺天府和吏部的官员到场，赵煦也向着来者人群位子走过去。
按理这等事情轮不到他工部的官来插手。
但这难民问题不解决。
他这作坊还怎么开工，总不能一直丢在京郊吧？
况且这成千人群里，保不齐就混着别有用心，假扮难民的土匪强盗，想趁机霍乱难民冲进城，枪杀财物。
那么他的作坊就成了遭殃的第一个目标。
眼下有兵马司的兵官守着还罢了。
等他们拍屁股一走还了得！
故此赵煦比这些官还上心。
赵煦不请自来，一扎进去就惹的他们不快，只因为他是幸进之臣，未走科举正途。
“工部郎中，赵子世见过诸位大人。”
两鬓稍显斑白，年逾五十左右的顺天府府尹罗汉阳哼了一鼻子气，宽大双袖一甩，拿眼睛夹了几下他道：“赵大人怎么在此？”
“来作坊瞧瞧，顺便看看难民情况。”
“哈！”罗汉阳忍不住一笑，颇为打趣的道：“想不到赵大人除了会造靴子，还有济世之才。”
吏部侍郎隆必安反而比较和气，虽然他们同出一气，但此刻他没有心思去争执关于清流派，与勋贵派之间的暗斗。
隆必安更担心这数百上千难民的生计问题，若是还没解决办法，天子怪罪下来，罚俸禄事小，贬官降级事大。
毕竟天子亲自点了他的名。
让顺天府配合他一起办理难民问题。
“既然赵大人也关心难民，不知……可有定计？”
赵煦反问道：“不知诸位上官商量了一上午，可有什么计划？”
隆必安与罗汉阳同时瞥了眼这个锦衣华服，一点官样气质也没有的年轻人，捋了捋长须神色思忖，又略带看不起的口气道：
“若是依着我们商讨好的计划，目前无非两个法子。”
就听顺天府尹罗汉阳昂首说：“由官府出面让难民返回原籍，自愿者，赠粮食衣裳，减免来年赋税。”
不等他说完。
赵煦先就不满意打断：“行不通！”
“怎么不行！？”
“近的也罢了，原籍相对较远的即便有粮食，路上难道能保证不被别的抢杀？再者回去受雪灾影响，也没有后续粮食，回去也是等死，难民怎么会愿意！”
“而且大多数都是房屋遭遇破坏 无家可归，才冒险来不严重的京城讨生活，怎肯在回去？”
隆必安和罗汉阳的脸色登时一黑，吹胡子瞪眼道：“你懂个什么！？”旋即又滔滔不绝说出第二个方案。
“那么就让少部分流民在当地入籍，由官府统一管理，若是人口增多不堪重负时，再增县设府也非不可，”
赵煦又提出疑问。
“可难民新居没有建好之前，他们依然居无定所，那么安置在何处？”
“依我看，不用猜想也知道，京城附近的僧庙道馆孤儿堂，只怕早已经人满为患，无法在收纳他们。”
其实问题还不止容易解决。
由于这些遭受雪灾的难民加流民，不但生计成了问题，在下一季粮食耕种到来前哪怕幸运的活着回去，粮种，和收成前的嚼用又怎么办？
总不能朝廷一直拨款养着吧？
在富的朝廷也负担不起，何况国库现今并不充沛。
问题到这里，饶是对赵煦特不顺眼的顺天府尹，也把埋怨暂时压在心里，而是和隆必安相对眼望着。
“我倒有个择中的法子。” 赵煦搓着下巴突然说了那么一句。