卢象升在大名府担任知府期间，从来没有给大名府的百姓免税，该交的税，他们一文钱也少不了。卢象升做得最多的一件事，就是管住豪强和士绅，别让他们欺负百姓欺负得太狠，当然，也不能完全避免百姓被欺负。
然而就算这样，就足以让卢象升在大名府百姓心中万家升佛了。
在刘明遇看来，大明朝的官员，九成都是起到的作用都是副的，如果没有官府，百姓的日子还不至于那么惨，这就失去了管理的意义。
如果不管不问，让其野蛮生长，辽南很容易出现类似于刘明遇这样的豪强和势力，久而久之，将对辽东的发展是极为不利的。
管理是必须的，但是绝对不能用大明朝的那一套管理体系。
所以，刘明遇只能采取他在大宁的那一套模式，大宁议事府是大宁的最高管理机构，负责管理大宁四州以及丰州六州，共计五十多个县。
议事府的管理的核心，其实就是把整个大宁当成一个整体，互通有无，统一资源，合理分配。
现在刘明遇建立辽南议事中心，其实只是一句话。
当然，现成的议会中心已经有了，比如现在他们开会的地方。不过，这座大楼是刘家军的大礼堂，每当军官晋升军衔，或者表彰作战勇敢的将士，都会在这里开会。
这里位于金石山下，距离刘家军近卫旅永固式军营，只有一千步左右的距离，虽然没有城池，拥有三千余名军队的保护，想来没有什么危险。
“未来的议会中心，建筑模式，与这座大楼基本一样，功能一样！”
刘明遇望着众人道：“在明年春耕地结束以后，我们就开始兴建，各县如果有什么铺路修桥垦荒之类的工程，必须作出详尽的预算申请，由议会中心拨款下去修，注意，是详尽的预算申请，而不是一篇花团锦簌的文章！”
刘明遇是受够了那些华而不实，看了半天都不知道在讲什么的文章了。
这一条对大家来说都是个挑战，谁曾想到大家坐到一块来，把整个府当成一个整体，互通有无？
谁曾想到由一地最高长官统一配置手里的资源？
朱寻面露难色的道：“冠军侯，这恐怕与朝廷制度不合吧？”
“没错！”
刘明遇认真的点点头道：“如果处处按照朝廷的规章制度，那么，本侯如何重建大宁？如何把大宁那化外不毛之地，发展得如此繁华？你们就算没有去过大宁，那也至少听说过，现在大宁人口超过千万，仅仅去年就纳了两个山西省的赋税，这个问题你们应该听过吧？”
事实上，大宁纳税的部分只有大宁中西部以及河套地区，共计向朝廷缴纳税赋二百二十万石粮食，几乎是山西一省的两倍。
“如果，我们学习大宁的模式，辽东还会丢失吗？奴儿干都司还会不听朝廷的招呼吗？如果处处按照朝廷的规章制度，你们就自己玩吧！”
刘明遇放下手套，指着门口道：“本侯马上就走，你们能守住辽南几时？”
说到这里，四州知州面面相觑。朝廷把他们派到辽东当官，就是因为他们没有后台，好地方，有油水的地方轮不到他们去，这十几名官员都属于姥姥不疼，舅舅不爱的倒霉蛋儿。
郭洛甫沉吟道：“只怕这样以来，会激怒朝廷！”
“激怒朝廷？”
刘明遇不以为然的冷笑道：“只要咱们守住辽东不失，朝廷规定的赋税该交就交，他们凭什么管我们？”
刘明遇从头到尾都朝廷充满了蔑视，压根就不将明朝沿用了两百多年的那一套规则放在眼里，这让在座各位都有点不自在，毕竟他们从小接受的就是“君天下”的教育，习得文武艺，献予帝王家，这是根深蒂固的观念了。
不过话又说回来，只要他们按时足额的交纳税款，别去造反，别搞得离经叛道，朝廷一般都管不到他们，哄都还来不及呢，怎么可能会管？
当然，会不会“被造反”就不得而知了，毕竟，这是一个非常操蛋的时代，不是吗？
就在刘明遇在台上讲的时候，赵铁钩也就是黑衣卫的指挥使，也暗暗吩咐黑衣卫的成员，秘密盯着这些官员。
随着黑衣卫成立这两年多来，并没有取得什么有效的进展，赵铁钩也有些急了，他需要表现出来自己的能力。
刘明遇望着众人道：“把辽南四州十五县打造成一个整体，这样的好处是显而易见的，你们大都有从政地方的经验，也没少吃士绅豪族和地方豪强的亏，说句不客气的话，真正的士豪门巨族，谁拿你们这些地方官员当盘菜？”
刘明遇的话可是说到了众官员的心坎上了，皇权不下乡，地方上的事情完全由乡绅把持着，官府很难插得了手，这是因为乡绅完全控制着地方上的资源，县官根本就斗不过他们。
其实，当官的人也不是全部都是贪官污吏，也有一部分人是拥有着崇高的理想，为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。
正所谓理想很丰满，现实太骨感了。
他们这些人不是被豪族腐蚀，成为贪官污吏，就是被打压，然后边缘化。整个辽南地盘是大名府的十倍，人口却不足大名府的一半。其中还有六万五千余名刘家军军籍，再加二十八万劳改犯，也拥有卫所军籍。
现在的辽南，一半的的人口可以算作是军人，将近一半的人口属于工匠和工人，真正的平民百姓，几乎没有。
刘明遇望众人道：“团结力量大，我们团结在一起，拥有绝对的资源和力量，再也不用害怕那些豪强和士绅，谁敢在本帅面前炸毛，本帅捏碎他们！”
刘明遇的话，让众官员纷纷点头，显然他们也没少受那些乡绅的气，如果能摆脱那些乡绅的制约，他们当然很乐意。
关键是不赞同不行，刘明遇在辽南拥有绝对的权威，他虽然有监军，其实等于都没有，王勇就是刘明遇的影子。
这场会议连续召开了三天，众代表们上午开会，中午休息一个时辰，然后吃饭，下午继续开会，哪怕是晚上，也是开会两个时辰。
会议最终确定了大宁议事府是辽南最高管理机构，陈明泽这个大宁议事府议长以及大宁议事府，拥有着对大辽的管理权力。
没有办法，刘明遇现在可没有对辽南的管理权限，他只是总兵，然而刘明遇也玩了一个文字游戏，大宁管辖河套、丰州，自然也可以管辖辽南。
从法理上，刘明遇规定，大宁议事府是长城之外，包括努而干都司、辽东都司，而辽南，则属于辽东都司。
转了一圈，刘明遇就是告诉所有人，别说他没有管理权限，崇祯皇帝圣旨是让他便宜行事，辽南是朝廷放弃的地方，但是只是事实上放弃，行政管理上并没有放弃。刘明遇这个大宁经略安抚使，连努尔干都司都强行管理，那么收下辽南，根本就没有任何问题。
陈明泽是大宁议事府的议长，而朱寻、郭洛甫、南居益、路振飞、方逸之、李应泰等辽南四州十五县增选为大宁事府府议员。
在辽南议事府则是大宁议事府下面的天门议事府、丰州议事府、辽南议事府之一的二级管理议事府。
刘明遇为辽南议事府的议长，茅元仪、刘兴祚、马成功、刘富贵、朱寻、郭洛甫、南居益、路振飞九人为辽南议事府副议长，十五名县令、以及各镇镇长，各团长担任议员，此时辽南议会共中议员一百二十七人。
首届议会在刘明遇的见证和操作下，明确规定了十五条约法，首先是私有财产神圣不可侵犯。
无论是个人，还是官府，都不得随意不经许可，闯入百姓家中。哪怕百姓的房屋，四面漏风，风能进，雨能进，野兽可以进，唯有人不能进。
其次是军人的待遇，得到明确保证，侮辱军人将以以下犯上治罪，但是军人犯罪，由军纪官核查，明确罪行，明正典刑，但，绝对不得任由个人或官府私自处理。
接着就是整个辽南，武器铠甲持有合法化，任何人可以向刘家军购买铠甲、军用弩机、火铳、破军刀、长枪、长矛、盾牌等武器装备，但是，武器装备却不准持有上街，需要外出携带武器装备，必须向所在甲、保、镇申请，获得批准以后，方可持军械外出。
无论是军人还是工匠，或者商贾，任何人户籍将一视同仁，拥有子女受教育，担任官员、做工等权利。
接着，整个辽南没有免税阶级，包括刘明遇在内，所有人。像军士、工匠、商贾、都要纳税，月收入低于八百文，享受免税。
任何单位雇佣百姓做工，最低收入不得低于八百文。
……
经过三天的开会，刚刚开始大家畏惧刘明遇的权势和威严，还不敢开口，后来，随着刘明遇把会议主持权力交给了议长茅元仪。这个时候，会议开始热烈起来。
争吵越来越激烈，总算将所有的事情谈好，大家基本保证一致，只是谁也没有预料到，按照刘明遇这种搞法，大宁已经是国中之国了。
当然，也不代表他们不知道，只是他们不想反驳，作为一个试点，试验一条可供大明前进的道路，也是很多人的理想。
比如说郭洛甫。
其实，要说刘明遇对于辽南的未来，他也没有明确的想法，再建立刘氏王朝？
但是，官僚的反扑是非常凶猛的。
强硬如老朱同志，他一样没有取得成功。
朱元彰出身贫寒，他见了太多民间疾苦，并没有像其他皇帝一样，开国之后，或与门阀共天下，或与士大夫共天下。
他的理想是天子与庶民共天下。这个理想，非常崇高，却被官僚集团强烈反扑，他杀了很多官员，却没有把官僚集团击溃。
无论是蓝玉案，还是胡唯庸，在史籍上留下他们是疑似造反。事实上，老朱也知道他们不可能造反，可关键是，他们的那种政治理念与老朱相左，老朱无法劝导他们改变主意，只能杀掉。
有理想的皇帝有很多，比如说刘彻，李世民、赵匡胤等等，他们这些皇帝都有一特点，前半生英明神武，后半生昏庸无能，是他们得了老年痴呆吗？
其实，这并不是。