本朝对藩属国的划分，与前宋不同，是相当严格的。
总体而言，本朝与前宋一样，藩属国分为内藩、外藩，比如西南夷诸部落，朝廷仍旧设羁縻州，以土人首领为知州，推行自治或者半自治，是必须要向官府缴纳部分税收的，这样的情况就属于内藩。
至于似李朝、高昌回鹘、东喀拉汗国这些入贡国，其国主必须得到朝廷的册封，就属于外藩。
内藩唯一的特例是于阗国，属于有外藩的名义、享受内藩的待遇，因为于阗国的复国，本就是朝廷为了在西域对抗绿教的传播而扶持的，除了名义上的国主之外，一应官职均由当地驻守汉军文武官员充任。
所以内藩的主要表现形式，是拥有一定自治权的部落，对内不得称王、对外也要接受朝廷的任命，没有外交权。
外藩表现为国家与部落两种形式，是有外交权的，也不需要向中原缴税，特例是漠北的一些部落，他们的首领接受朝廷的册封，要按照制度前来朝贡，朝廷对他们有号召征兵权，但外交权是由朝廷做主的，因为这些漠北部落根本就没有外交权的概念。
苏禄就属于朝廷宗藩朝贡体系下的外藩部落，因为按照中原的制度标准，苏禄实在不能算得上一个正常的国家，这个分布在吕宋岛北部、渤泥国东北部的部落，又细分为东、西、北三部。
其实渤泥国与苏禄部落的情况颇有些类似，这也是东南亚诸岛的政治常态，部落首领名义上管辖部落民，政治结构相当原始而且松散。
分为三大部落的苏禄与渤泥国有些小冲突，但彼此之间没有大的矛盾和战争，因为渤泥国同样落后的政治体制根本无法建立起一个能够推行中央集权的国家，甚至连分封制度都做不到。
在朝廷决意发起东征日本的战事后，王伦也没有忘记对东南亚的开拓，于是他在福建、广东两行省推行了一个试验性质的政策，那就是号召百姓以宗族势力的方式探索东南亚诸海岛，朝廷给予他们对新发现地区的命名权，同时开垦的荒地，不纳入均田令范畴。
也就是说，百姓们自发组织南下的队伍，在某个岛屿占据了一块土地，那么这片土地的所有权、经营权，朝廷是不会插手的，只是会收取部分土地税，从而为这些殖民土地提供武力保护。
这项新政几乎得到了所有重臣们的反对，因为许多大臣都认为，朝廷这是放任民间力量向南倾泻，万一有野心之辈拥众立国于南海，那就是对中原的巨大威胁。
但王伦并不认为就会发生这种情况，因为历史已经证明过了，开拓南洋的汉人势力，需要一个强有力的中央政权的支持，南洋的确出现了许多汉人的小势力、小政权，但那是在中原王朝根本就不愿意管理或者无暇顾及的前提下出现的。
东南亚的地理条件、气候情况、交通情况、本地土着的分布情况，注定了来到这里殖民的群体，必然只能够发展种植业。
除了大米种植外，各种香料、经济林木的种植才是主流，可以说单一的种植园经济几乎就是必然。
这意味着东南亚必须有一个足够规模的巨大市场来消化产出的一切，而邻近的中原就是这个最为合适的市场。
而且开拓东南亚形成殖民式的种植园经济，就相当于为中原寻找到了一处合适的、有着足够产出的、运输也相对便利的粮食产地，也更有利于中原推动工艺和技术革命，更有利于缓解中原地区的土地兼并。
在王伦的设想中，日本提供金银等可以作为流通货币的贵金属，提供各种矿产；李朝未来内附为交趾行省，与东南亚一起提供粮食，朝鲜以及草原提供一部分人力资源，那么以东亚为中心，东北亚、东南亚、中亚就此形成一个巨大的经济循环区。
那么中原王朝就可以凭借着先进的制度、先进的科技工艺优势、高质量的人力资本，率先完成工业化的革命，从而抢先站在人类历史发展的最前端。
简而言之，在王伦心中，日本倭人和东南野人都不算是“人”，他们的历史任务就是为了中原的伟大付出一切。
为了让中原继续伟大、一直伟大，与其苦一苦中原百姓，为什么不苦一苦周边的异族呢？
福建、广东两行省便出现了许多以家族、宗族为组织的南洋拓荒团，他们凑钱集资，以朝廷允许的兵器为武装，以昆仑奴、少量倭人奴隶为劳力，就此开始了对吕宋岛的探索和殖民。
首当其冲的自然就是北苏禄部落，南下的汉人百姓称之为“苏禄峒”，意思是住在山洞、聚集在小盆地平原的野人。
前宋时期发达的海贸，于是受中原文化的影响，吕宋岛的土着也学会了相对不那么原始、不那么粗糙的农业，一些山林之间的平地就被整理了出来变为农田。
第一批规模化南下吕宋岛的汉人百姓，以林、黄、陈、张、王等大宗族为主，由福建行省以及福州长乐府、广东行省以及番禺府共同组织，算上奴隶的话，大约凑了六百余人。
这群百姓在南海水师的护卫下，在后世菲律宾吕宋岛西北的拉瓦格市一带登陆，并沿着河流向内陆进发，挑选了一处适合驻扎的土地。
于是吕宋岛第一座由汉人完全建立起来的城寨就此出现，为了纪念开闽有功的五代时期闽国开国之君王审知，诸宗族开会讨论后，便命名为新光城，以纪念王审知的籍贯光州。
以新光城为中心，汉人便不断沿着命名为白沙河的河流东进，沿途开垦了数个小型村庄。
汉人到了海外，没有了官府的约束，骨子里的那一股敢拼敢杀的凶狠顿时就涌现了出来。
在热带雨林中开垦农田是非常耗费人力的，所以在看到一处已经被土着野人开垦出来的山间小盆地后，这群以福建大宗族为主的百姓们便发动了一次突袭，抢占了这块有地利的熟田。
随着百姓们的不断探索，这里特产的黄金、蜜蜡、各种香料也被发现，于是更多的百姓便以宗族的形式出海南下，短短数年之间，原本生活在这里、自称“他加禄”的野人部落就被迫向内陆迁徙。
然后汉人殖民者就遇到了北苏禄部落。