“于我朝之旧事掌故，了如指掌，户部尚书当称其职。”永乐赞许道。 “臣于私下也查勘了一番，”金忠接话，“为今之计，民屯、商屯还可以扩大，但此类屯种又不宜太近边地，否则，敌虏来攻，猝不及防，粮饷反以资敌。故边地最宜军屯。 洪武时，内地军士二分守城，八分屯种；边地则三分守城，七分屯种。朝廷给牛、给农具， 教种植，免租赋。军田五十亩为一分，征粮米十二石贮存于屯仓，听由本军自用，余粮则作为本卫所官军之俸粮。没有战事，百万官军足以自养，无需朝廷调发粮饷。”
永乐听着二人议论，思路已渐清晰：“太祖肈万世之基，诸法皆善。然洪武末年，边将骄纵，屯政稍有废弛，至有全部仰赖朝廷供给者。朕看这样，一则大力整顿屯政，各卫所指挥、千户专有一人提调，各省都司督察，既无战事又不事农事者，由刑部、都察院议罪。今后定制，屯兵百名即委以百户，三百名委任千户，五百以上则委任指挥，专司屯务。 屯军以战事、操练妨碍农务者，免征籽粒。
二则明赏罚之分。军田一分十二石入屯仓依惯例不变，其余大致以六石为率，多于六 石者赏钞，少则罚俸。当然，田有肥瘠，法必有别才不失公允。先命各地官军种出样田， 以其岁收之数作为考绩，分别确定标准。
三则明屯、守之比。邻边险要之地，守兵必多于屯兵；荒僻及难于输粮之地，屯兵多 于守兵，屯守比例由各都司掌握。
四则定老幼之养。官兵皆朕赤子，伤残及年幼者要善加抚恤。因战事致残、年六十以上或军士子弟未成年者，分派良田，耕以自食；无力耕种者，所在卫所优给食粮。如此一 来，我大明之边饷恒足矣！”
永乐说罢兴奋地一捋长髥，呷了一口茶。阁臣胡广于边防也有所虑，等皇上说完，马上说道：“陛下此举也是千秋功业，百余万大军卫我大明，而屯田自养，古之圣明天子未 有如此之精虑者。臣还有一议，北虏虽屡屡犯边，实则人心离散，各不相顾，数年来不断 有降附者。在安置上还是以边地为主，其过去虽以游牧为生，但内附之后，不一定再有宽 敞的草原，虽可以准许牧养牲畜，然和汉人杂居者，更宜鼓励屯种，赋税方面先免后减， 熟悉农事后再和当地百姓一样纳赋，陛下以为如何？”
解缙被贬，胡广已升任翰林学士，执掌翰林院，春风得意。 “光大所虑甚是，积年内附者或因没有草场、田地或因不习惯而复回大漠者，不是杀人越货的叛逃，朕都不介意，或许是朕思虑不周，蒙人未适其意，光大提醒，今后此事合 当如此。”
他略一思忖，面向长于军政的阁臣杨荣，话锋一转，“还有一事需劳勉仁办理。近日， 甘肃总兵官何福奏说鞑靼鬼力赤、阿鲁台为瓦剌所败，迤北王子、国公以下十余人率所部 进驻亦集乃，请求内附，你以钦差去佐理何福安置，虽以和为上，也要观其诚意，既不可大意而轻取其辱，亦不可鲁莽而拒其诚，失了远人的心。何福武人，朕担心其思虑未周， 所以遣你。”
“臣遵旨，一定不负圣望。” “皇上，有几件事关僧人的事还真让人挠头。”蹇义拱手道，“嘉定县说，过去县里有六百多个僧人，现在只有三百人，要求以愿意为僧的人去补充。浙江等地军民子弟少壮 有一千八百多人披剃为僧竟到京师请度牒来了……”
“可恨！”不等蹇义说完，永乐已怒不可遏，“国家之民，耕作农桑，下出米粟以养父母，上缴租税以供国用。连为国流血流汗的官军都在屯田自养，僧人却在坐食于民，不 劳而获，于身家何补？于国家何益？按皇祖成宪，少就少了，一个不补。”
他缓了缓，又道，“你刚才说，竟有上千人来请度牒了？朕记得，太祖年间定制，年 四十以上才许出家，今日犯禁者竟如此之多，这些人眼中还有父母、还有朝廷吗，此等无 君无父之人不予惩戒，大明律法又有何用？前日，金忠跟朕说辽东、甘肃屡因战事而兵员不足，正好将这一千八百人带到兵部去编入军籍，发往辽东、甘肃戍边。”
永乐迟疑了一下，意犹未尽，“由礼部移文各郡，但凡军民子弟、僮奴，自己削发为僧的，连同父兄一起发北京替别人种田或去卢龙牧马寺牧马，主僧擅自收留者同罪。”