朱元璋自辽东微服暗访归来，心意已决，欲于天下各处重筑官道，皆以水泥路代之。
常言“欲致富，先修路”！唯道路畅达，方得物资转运稳而速。此于经济复苏、物资征调，裨益甚大。
次日早朝，朱元璋端坐龙椅，环视群臣后，缓缓开口道：“朕自辽东微服而归，一路所见，深感我朝官道状况堪忧。今朕意已决，欲行全国大基建之策，重修各处官道，皆换作水泥路。如此，于民生、经济、军事，皆有大利。众卿意下如何？”
言毕，朝堂之上顿时议论纷纷。
有大臣出列，拱手称道：“陛下圣明，此乃利国利民之良策。道路通畅，商贸往来可兴，物资转运便捷，实乃恢复经济、巩固国本之举。”
然亦有大臣面露忧色，进谏道：“陛下，此工程浩大，需耗费巨量人力、物力与财力，眼下我朝初定，民生未复，恐百姓难以承受如此重负。”
朱元璋微微颔首：“朕深知此举不易，然欲求长远发展，此乃必经之路。朕意，可先于富庶之地试行，而后逐步推广。且可合理征调民力，以工代赈，如此既能解百姓生计之困，又能成此大业，卿等以为如何？”
杨宪赶忙出列，躬身一揖，朗声道：“陛下，臣以为大基建之策可行！可参照此前应天至苏州府水泥官道之修筑。
此路一成，往来商贾络绎不绝，物资损耗较往昔大幅降低，两地经济增长显着。
可见，修筑水泥路官道，实乃利国利民之要举，此大基建计划万不可废，当坚定推行下去！”
户部尚书闻言，面露难色，赶忙出班跪倒，奏道：“陛下，杨大人所言虽好，然国库之财，着实有限。修筑全国官道，所需资费浩繁，以目下国库情形，恐实难支撑此等巨大开支啊。”
朱元璋闻之，眉头微皱，目光炯炯看向户部尚书，问道：“怎会不够？近些年来，我大明国库税收已超一千五百万两。虽说修筑水泥官道耗费颇巨，却也不至匮乏至此，究竟是何缘由？”
户部尚书赶忙伏地，战战兢兢回禀：“陛下容禀，近年军费开支庞大，边疆布防、军器购置等皆需巨额银钱。且民生诸事亦不可懈怠，赈济灾荒、兴修水利，处处都要银钱。如此种种，已耗去国库大部钱财，是以修筑官道，实难再支应充足资费。”
朱元璋神色一凛，看向户部尚书，说道：“如今我大明战事并不繁多，不过鞑靼那边稍有动静，缘何军费还如此吃紧？”
户部尚书赶忙叩头，回禀道：“陛下，虽当下战事寥寥，然各地建设所需银两着实不少。单说修筑官道一事，便耗费巨大。陛下难道忘了自辽东带回的火器制造之法？
此物研发打造，靡费甚巨。
且各地兴修水利，关乎民生，亦需大量银钱投入。再有赈济灾荒诸事，亦需留存足额银钱以应不时之需啊。”
杨宪听后，拱手向前，道：“陛下，户部所虑虽有其理，但修筑水泥官道，并非一蹴而就，而是循序渐进、逐步铺修。如此缓行之法，怎会出现银钱不足之困？”
此时，浙东集团一官员赶忙出列，躬身说道：“陛下，杨大人所言虽看似有理，然实际推行恐困难重重。各地情形差异颇大，官道修筑规划难以周全，贸然推行，只怕适得其反。
且如今各地虽逐步恢复，但民间元气未复，若因修筑官道频繁征调民力，恐生民怨，于我大明安稳不利啊。”
言罢，身后几位浙东集团官员纷纷点头附和。
又有一人上前奏道：“陛下，修筑官道所需工匠众多，各地现有的工匠数量恐难满足。若四处征调，不仅耽误其他工程进度，且工匠聚集一处，管理亦成难题。再者，水泥原料采集、运输等环节复杂，稍有不慎，便会滋生贪腐乱象，届时银钱损耗恐远超预期，还望陛下三思啊。”
这些官员你一言我一语，皆是在陈述推行此政策的难处，实则不想让这水泥官道政策顺利推行下去。
这时，一位翰林学士踱步而出，朝朱元璋恭敬行礼后，一脸忧色道：“陛下，诸公所言极是。《论语》云：‘节用而爱人，使民以时。’今若大兴土木修筑官道，劳民伤财，恐非‘爱人’‘使民以时’之举。天下初定，百姓正需休养生息，如此浩大工程，必使民力疲惫，赋税加重，实乃有违圣人之道。”
言毕，他顿了顿，又拱手道：“再者，古之圣王，治国以仁，重民之生计，轻民之劳役。今为修官道，征调无数人力物力，致使百姓不得安于田亩，商贾不得安于市肆，此非盛世之象。还望陛下以苍生为念，暂缓此议，方为万民之福，社稷之幸。”
说罢，他微微低头，等待朱元璋回应，身旁浙东集团官员纷纷投来赞许目光。
旋即，另一位翰林学士亦从容出班，躬身一拜后侃侃而谈：“陛下，《孟子》云：‘民为贵，社稷次之，君为轻。’今修筑水泥官道，需广募民夫。民夫离家劳作，农事荒废，家中生计堪忧。且朝廷雇佣民夫，必支钱粮，此又添财政重负。财政压力剧增，赋税或有加重之虞，如此则民何以堪？”
“古之善政者，藏富于民，民富则国安。今若因修官道致财政困窘，累及百姓，恐失民心。失民心者，失天下。望陛下以古为鉴，详察此中利害，审慎定夺。”
言罢，长揖不起，其意甚坚，盼能劝服朱元璋改变主意。
朱元璋面色凝重，目光扫过众臣，缓缓说道：“诸卿所言，朕亦深思。然修筑水泥官道，实乃功在当代、利在千秋之举。官道既通，四方货物流转顺畅，各地商贸繁荣，百姓生计自可改善。农产得以远销，价高而民富；工器得以广布，业兴而财聚。此于经济民生，大有裨益。”
“且以工代赈，雇佣民夫，既能解其一时之困，又能使百姓有所得，何来财政重负之说？百姓富足，国家税赋亦增，长远来看，国库充盈，社稷稳固。朕意已决，此事不可因噎废食。”