杨宪赶忙出列，拱手奏道：“陛下圣明！且修筑水泥官道并非全赖朝廷出资。就如应天府至苏州府那段水泥官道，乃朝廷与当地士绅豪族、商股合资共建。如此做法，既能激发各方之力，又可在极大程度上缓解朝廷银钱支出之困，实乃两全之策。”
浙东官员闻此，即刻出列，禀道：“陛下，此前应天至苏州府之水泥官道修筑，本为试行之举。虽已竣工，但早有约定，在既定年限内，参与的商股与士绅豪族可收取相应过路费。如此一来，往来商贾负担加重，恐影响商贸流通，不知陛下对此作何考量？”
一位翰林学士紧接着站出，向朱元璋躬身一拜后道：“陛下，此事实有公器私用之嫌。修筑官道，本乃朝廷为便利民生、促进经济之公举，属公器范畴。然许以商股、士绅豪族收取过路费之权，无异于将公器化作彼等谋私之具。”
“长此以往，不仅商贾往来因费用增加而却步，阻碍经济发展，更会令百姓心生不满，以为朝廷与商贾豪族合谋，有损朝廷威望。陛下一心为民，岂可视此等公器私用之事而不顾？还望陛下明察。”
朱元璋目光如炬，看向辽东出身的工部侍郎，问道：“卿意下如何？”
工部侍郎赶忙出列，恭敬行礼后，神色郑重地奏道：“陛下，臣以为大基建修筑水泥官道一事，于国于民皆有莫大好处。
从经济而言，官道畅达，四方物资流通加速，各地特产得以远售，商贸交易频繁，市场繁荣，可带动百业兴盛，不仅商家获利，百姓亦能于其中谋得生计，增加收入。如应天至苏州府官道修成，两地经济俱兴，便是明证。
于民生方面，以工代赈雇佣民夫，使百姓有工可做，有粮可食，能解其当下温饱之急。且道路修好后，百姓出行便利，往来各地更为轻松，无论是探亲访友，还是外出营生，皆受益良多。
再看国防，一旦有战事，物资转运迅速，军队调动便捷，可大大增强我朝军事应变能力，巩固边疆防卫。
至于商股与士绅豪族参与投资并收取过路费，在限定年限内，虽看似让利于民，但从长远计，正是因其获利，才更愿踊跃参与后续官道建设，如此朝廷便可借助多方力量推进大基建，节省财政开支。
待年限一到，收归朝廷，官道之利皆归百姓，实乃利国利民的长远之策。陛下，修筑水泥官道，实应大力推行。”
一位翰林学士听后，赶忙出列，朝朱元璋深施一礼，面露忧色道：“陛下，工部侍郎所言虽有几分道理，然此举与儒家之道相悖。儒家倡‘义利之辨’，重义轻利，以义为上。今以商股、士绅豪族谋利为引，大兴官道之建，恐使天下人皆逐利而忘义。”
“《大学》有云：‘国不以利为利，以义为利也。’若朝廷以利驱动基建，而不顾义之所在，上行下效，民间将唯利是图，世风日下，人心浇薄。如此，纵有官道之利，而失义理之基，又何以为治？”
“再者，儒家倡导‘不患寡而患不均’，商股与士绅豪族借官道获利，富者愈富，而普通百姓虽能短期受雇，然长远来看，贫富差距或进一步拉大，此非公平之道，亦不符我朝以民为本之初心。望陛下以儒家义理为纲，重新权衡此大基建之策。”
工部侍郎闻言，不慌不忙，再次躬身一揖，目光坦然地望向翰林学士，又转向朱元璋，有条不紊地说道：“陛下，翰林学士所言，虽引经据典，然于当下实情，稍有不合。
自辽东归来，臣习得诸多经济学理。
此理言，天下诸事，动静相因，流通生利。
修筑官道，恰似疏通经脉，使货物流通、人员往来，各方皆能获利，并非仅商股、士绅豪族得益。
百姓于其中，或为工匠，或为商贾，皆能增收，此乃互利共赢之局，并非逐利忘义。
且百家学说，各有所长。
管子云：‘仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。’百姓富足，方能守礼义。
大基建之下，民生改善，仓廪渐实，此为义之根基。若无实利以养民，空言义理，恐百姓难以践行。
至于‘不患寡而患不均’，大基建正可促进均平。
官道一通，偏远之地亦能与繁华处相连，商机均布，资源共享，贫富差距自会缩小。并非富者恒富，贫者愈贫。
故以辽东所学经济之理，兼百家之长观之，大基建修筑官道，实乃顺应时势、合乎义理之举，于国于民皆有大利，并非如翰林学士所言。”
工部侍郎稍作停顿，清了清嗓子，继续奏道：“陛下，若大基建计划得以成功推行，修筑水泥官道通达四方，于调节各地物价、丰富民生资源亦有诸多好处。
如今各地物产不同，供需各异，然因道路不畅，运输艰难，常有某地物资积压，价格暴跌，而他处却求之不得，物价飞涨之情形。
待官道修通，物资转运便捷，各地之间物资得以互通有无。
物产丰饶之地可将多余物资运往匮乏之处，如此一来，物资匮乏之地物价因供给增多而趋于平稳，而物资积压之处价格亦能止跌回升，各地物价自然得以调节平衡。
同时，民生资源亦将极大丰富。
百姓日常所需之物，诸如米面粮油、布帛器具等，因运输成本降低，市场供应品类更多、数量更足。
且随着商贸往来频繁，各地特色物产得以流通，百姓可接触享用来自不同地域的新奇物品，民生资源由此丰富多样，百姓生活亦更加富足便利。
如此种种，皆为大基建计划成功后可预见之利，恳请陛下明鉴，大力推行此利国利民之策。”
户部官员听至此处，面露不悦，嘴角微微一抽，阴阳怪气道：“哟，工部侍郎大人，您这工部的官儿，倒是对我户部之事颇为上心呐，一张口，尽说些该我户部操心的事儿。”
说罢，斜睨了工部侍郎一眼，拂了拂衣袖。
工部侍郎面色不改，坦然回应道：“为官者，岂可视事狭隘？仅知本职，不顾全局，何以谋事周全？唯有洞悉总体情形，方能权衡利弊，将手头诸事办得妥帖。修筑官道看似仅涉工部，然其关乎经济民生，与户部诸事息息相关，我又怎能坐视不理？”