易京议事厅的晨光，透过窗棂洒在巨大的北疆舆图上，代郡、上谷、渔阳的地名被朱笔圈出，旁边标注着 “水草丰美”“胡汉杂居” 的字样。张恒身着常服，手指按在雁门郡的位置，那里刚经历阴馆大捷，墨迹未干的捷报还压在案角。
“匈奴去卑虽败，漠北仍有残余；乌桓苏仆延野心未死，鲜卑各部摇摆不定。” 张恒声音沉稳，目光扫过厅内重臣，“单靠征伐，打跑一批，又来一批，徒耗粮草兵力，难除根本。今日召集诸位，便是要定下长远抚边之策。”
话音刚落，田畴便跨步出列。他身着镇北将军新制铠甲，甲胄上还带着北疆的风尘，手中捧着一卷手绘的部落分布图，上面用炭笔标注着各部落的势力范围和迁徙路线：“主公所言极是！塞外部落叛服无常，根源在‘逐水草而居’—— 遇雪灾、旱灾，牲畜冻死饿死，便只能南下劫掠。臣以为，当行‘分而治之，以夷制夷’，再辅以耕织教化，方能长治久安。”
他走到舆图前，用炭笔在代郡平城、上谷沮阳、渔阳安乐三地圈出三个圆圈：“此处水草丰美，靠近我军屯兵点，可设三处‘羁縻属国’。招引愿意归附的小部落定居，朝廷授予部落首领‘归义侯’‘率众王’等官爵，每年供给粮种五百石、耕牛百头，派农官教其耕种，让他们从游牧转向半耕半牧。”
炭笔划过舆图上的草原，田畴继续道：“苏仆延的乌桓部落势大，便扶持与其有牧场之争的楼班、乌延；鲜卑素利部摇摆不定，便许其单独开设榷场，贸易税减免三成。让他们互相牵制，谁也不敢轻易与燕国为敌。”
“田将军所言，正合治本之道！” 徐衍捧着一卷粮册上前，册页上用朱笔批注着抚恤条款，“臣已核算，每处属国每年需粮种、耕牛花费，约等于驻守一军半年军饷，却能省下半数征伐之费。且归附部落定居后，可抽丁组成‘义从’，协助戍边，实为以胡制胡的助力。”
孔融抚着颌下长须，手中攥着一卷《礼记》，补充道：“教化之功，更胜刀兵！昔日汉武设河西四郡，兴办学堂，胡人子弟习汉话、识汉字，数代之后，皆慕华夏礼仪。臣建议，在榷场和属国旁设立‘蒙学馆’，聘请儒生任教，许胡人子弟免费入学，习经义、明礼仪，潜移默化间，使其心向华夏。”
“俺看行！” 陈莽拍案而起，腰间铁刀撞得鞘口叮当作响，“谁要是敢叛，田将军带着骑兵揍他；要是乖乖归附，有粮有地有官做，还能让娃读书，傻子才会再去劫掠！”
张恒微微颔首，目光落在舆图上的三个圆圈：“田将军主军事威慑与属国设立，徐丞相统筹粮草供给、农官派遣，孔大夫负责蒙学馆筹建与教化章程。三者结合，形成‘打抚并举、教化并行’的《抚边新策》。”
他顿了顿，语气愈发坚定：“对桀骜不驯、屡犯边境者，如苏仆延、去卑残部，坚决打击，绝不姑息；对恭顺归附、愿受教化者，厚加抚恤，授予官爵，保障其生计。传我令，即刻推行！”
诏令一出，北疆各地迅速行动。田畴亲自前往代郡平城，选址建立第一处羁縻属国。消息传开，乌桓那楼部率先响应 —— 他们在阴馆之战中曾协助燕国，深知燕国军威，又羡农耕之利。那楼带着部落族民，赶着牛羊，来到平城郊外的定居点，接过田畴授予的 “归义侯” 银印时，双手微微颤抖：“愿率部众归附燕公，世代戍边，永不反叛！”
田畴当场下令，给那楼部划拨千亩良田，派来三名农官，带着耕牛、粮种和新式播种器，教他们开垦土地。老牧民巴图捧着沉甸甸的粮种，放在鼻尖嗅了嗅，眼中满是新奇：“这便是能长庄稼的种子？以后不用再跟着水草跑了？” 农官笑着点头，手把手教他如何耕地、下种，田埂上很快翻起了新土。
徐衍则调运粮草，在各属国设立 “抚边粮仓”，规定归附部落若遇灾荒，可凭首领官印领取救济粮，条件是不得擅自迁徙、不得劫掠邻部。渔阳安乐的属国，鲜卑素利部刚定居不久便遭遇春旱，素利带着首领印信去领粮，看着粮仓里堆如山高的粟米，感慨道：“以前遇灾只能抢，如今燕公给粮，这官印，比牛羊还金贵！”
孔融则选拔了二十名精通经义的儒生，前往各榷场蒙学馆任教。上谷沮阳的蒙学馆刚开课，便来了三十多个胡人子弟，他们穿着粗布衣裳，睁着好奇的眼睛，看着先生手中的毛笔。先生写下 “燕”“汉”“和” 三个字，教他们认读：“你们是燕国子民，也是华夏一份子，学好汉字，才能知礼仪、明是非。” 孩童们跟着念，声音稚拙，却格外认真。
与此同时，军事威慑也从未松懈。田畴调派幽州突骑，在属国周边设立巡逻队，每日往返巡查；代郡、上谷的营垒里，霹雳车、旋风炮依旧严阵以待，与属国的 “胡汉义从” 形成呼应。苏仆延的使者路过平城属国，看到那楼部的族民在田里耕种，蒙学馆的读书声隐约传来，又望见不远处燕军营地的旌旗，脸色凝重地返回了部落 —— 他知道，再想联合其他部落南下，已难如登天。
数月后，张恒派使者前往北疆巡查，带回了令人欣慰的消息：三处羁縻属国已有五个部落归附，共计三万余口，开垦良田两万余亩；蒙学馆的胡人子弟增至两百余人，不少部落首领已能说简单的汉话，甚至能写自己的官爵名号；榷场贸易日益繁荣，燕国的铁器、布匹换来了大量牛羊、皮毛，府库渐丰，边军补给也得到了改善。
使者还带回了一封那楼部的书信，字迹歪歪扭扭，却是那楼亲自所写：“愿为燕公守边，世世代代，永不反叛。” 信末还画了一个简陋的牛羊图案，代表部落的诚意。
议事厅内，张恒看着书信，又望向窗外的晴空。徐衍笑道：“主公，《抚边新策》已初见成效。如今北疆屯田有粮，属国守边，蒙学教化，再无大规模劫掠之事。”
孔融也点头：“教化之功，虽慢却持久。假以时日，这些部落便会真正融入华夏，北疆之患，自会根除。”
张恒却并未完全放松，他手指再次抚过舆图上的漠北：“苏仆延仍在观望，漠北匈奴残部仍需警惕。但只要《抚边新策》坚持推行，以军事为盾，以经济为绳，以文化为桥，北疆长治久安，指日可待。”
北疆的草原上，秋风掠过金色的麦田，那是归附部落第一年耕种的粟米；蒙学馆的读书声与榷场的叫卖声交织，胡汉百姓往来贸易，脸上都带着安稳的笑容；巡逻骑兵的马蹄声踏过草原，与属国的义从巡逻队相遇，彼此点头示意 —— 曾经的狼烟之地，如今已呈现出胡汉共处、安居乐业的景象。
张恒知道，这只是北疆长治久安的开始。但他坚信，这套集军事威慑、经济控制、文化渗透于一体的抚边之策，终将化解百年边患，让燕国的北疆，成为支撑他逐鹿天下的坚实后盾。而此时，南方的消息也传来 —— 曹操已平定荆州大部，正准备顺江而下，攻打江东孙权。天下棋局的重心，再次南移，而稳固的北疆，让张恒有了更多底气，去应对即将到来的更大风暴。