第一百四十四章 定规矩
会开完了，事儿也分派下去了，可大伙儿心里头那点迷糊劲儿，非但没散，反而更浓了。
柳轻尘回到书院给他腾出的一间小书房，对着桌上厚厚一摞空白稿纸直发愣。“规矩草拟小组”？这名儿听着就透着一股子土气，可要干的活儿，却是要定下往后千万人该怎么过日子的章程。他提起笔悬在半空，愣是一个字也落不下去。从哪儿起头？学《周礼》？还是仿《唐律》？可大人明确说了，不照搬旧例那这新规矩的“魂儿”到底该是啥？
另一边，熊猛也挠头，他把自己关在军营里，叫来几个识文断字、脑子活络的参谋，嚷嚷着要弄新军规。“都说说，这新军规，除了不准抢东西、不准祸害娘们儿这些老生常谈，还得加点啥新鲜的？”
一个年轻参谋试探着说：“都尉，咱们安远军打仗勇猛，是不是得把‘畏战不前者斩’这条写头里？”
熊猛眼一瞪：“废话！这还用你说？老子问的是‘新’的！”
另一个老成些的文书小声道：“大人不是说了吗，要让弟兄们知道‘为何而战’……可这，这咋写进军规里？总不能写‘为陈大人而战’吧？那不成家丁私兵了？”
熊猛被问住了，烦躁地挥挥手：“滚滚滚，都出去，让老子静静！”
赵顺那边更是忙得脚不沾地，他手底下管着一摊子民政，每天各种鸡毛蒜皮的官司、钱粮赋税的烂账堆满案头。以前在安远，地方小，他还能凭着老脸和威望调解，现在朔州这么大，没个白纸黑字的章程，下头那些新归附的吏员根本不知道该怎么办事，要么瞎办，要么不办。
几天下来，三个牵头人都是愁眉不展，进展缓慢。
这情况自然瞒不过陈小乐，他没急着催，反而把三人又叫到了一起，地点没在严肃的议事堂，而是在他办公的签押房里。
“咋样，几位？新规矩不好定吧？”陈小乐给他们倒了杯粗茶，语气轻松。
柳轻尘苦笑：“大人，非是学生推诿，实在是……千头万绪，不知从何入手。若无根本精神统领，即便写出条文，恐也是无根之木，徒具其表。”
熊猛也嚷嚷：“是啊大人！光说不准这不准那容易，可要让几万大头兵都明白为啥要拼命，这……这玩意有点虚啊！”
赵顺没说话，但那深陷的眼窝和疲惫的神情已经说明了一切。
陈小乐点点头表示理解，他走到窗前，看着外面院子里一棵开始抽芽的老树，缓缓道：“咱们定的不是天条，是让人能看懂、能记住、能照做的办事法子。我看，就先别想着弄一部包罗万象的大典。咱们就学匠作营，先弄出几个‘标准件’来。”
“标准件？”三人都是一愣。
“对。”陈小乐转过身，“比如柳先生，你先别想着《周礼》，你就想咱们这地盘上，一个官该怎么当才算合格？怎么选拔？怎么考核？干得好怎么赏？出了岔子怎么罚？ 先把这‘官的规矩’弄出来。”
柳轻尘眼睛微微一亮。
陈小乐又看向熊猛：“熊猛你也一样，别想那么虚的。你就定清楚，一个兵从入伍到退伍，每个月该拿多少粮饷，立了什么功升什么官，犯了什么事挨什么军棍。 把这些实实在在的东西定死了，再告诉弟兄们，他们拿的粮饷，是身后父老乡亲供的，他们手里的刀枪，是为了保住自家分到的田亩、能让娃安心上学堂！这‘为何而战’，不就实在了吗？”
熊猛猛地一拍大腿：“对啊！这么一说，俺老熊都懂了！”
最后，他看向赵顺：“老赵，你那边最杂，你也别急先把最要命的几样拎出来。比如田亩怎么分，税怎么收，商铺怎么管，街面上打架斗殴、偷鸡摸狗由谁管、按什么标准罚。 一样一样来，弄出一条，就试行一条，不合适再改。”
被陈小乐这么一拆解，三人顿时觉得眼前清晰了不少，那团乱麻好像终于找到了线头。
柳轻尘回到书房再次提笔时，心态已然不同。他不再去翻故纸堆，而是开始回忆、总结安远和朔州目前行之有效的做法，思考其背后的道理。然而，当他试图为“官员考核”寻找一个更公平的量化标准，以平衡不同岗位的巨大差异时，再次陷入了深深的困惑，感觉眼前有一层捅不破的窗户纸。
与此同时，陈小乐正在签押房内审视着各地送来的文书，心中也在思考着柳轻尘可能遇到的瓶颈。当他想到“如何量化评估一个县令和一个匠作营管事的不同政绩”时，那股熟悉的清流再次划过脑海。
【…检测到制度构建需求…关联模块‘组织绩效管理基础’已关联…】
【提示：可引入‘关键职责指标’(KdI)概念，区分通用品德要求与岗位专属业绩目标…结合定期述职务虚与实地巡查，进行多维评估…】
陈小乐眼中闪过一丝明悟，他没有得到具体的表格，但理解了一套清晰的评估逻辑与原则。他立刻起身，走到书案前，将这些核心要点用这个时代能理解的语言，简要地写了下来。
第二天，他便将这张写有“考成法之核心：通用品德与专项业绩分列，定性考察与定量指标结合”等要点的纸条，以及几句关键的解释，派人给正在苦思冥想的柳轻尘送了过去。
柳轻尘收到这寥寥数语的提示，如同在黑暗中看到了一道闪电！之前堵塞的思路瞬间被贯通，他激动得手指微颤，忍不住拍案叫绝：“原来如此！大人真乃神人也！竟能想出如此精妙又公平的法子！”
他立刻在纸上写下“考成法纲要”几个字，开始根据这核心原则奋笔疾书，填充具体细节。
熊猛那边得了“实在”的指示，动作飞快。他把军需官、各营主官叫来，连着吵了几天，真就把一套详细的饷银、功赏、晋升、惩处的条例给抠了出来，虽然条文粗粝，但赏罚分明，让人一看就懂。
然而，当他为“思想宣导”具体内容发愁时，又卡住了壳。他挠着头找到陈小乐抱怨：“大人，饷银功赏都好说，可这‘为何而战’的道理，天天念经似的讲，弟兄们听着也枯燥啊！能不能来点实在的？”
陈小乐看着熊猛苦恼的样子，心中一动，想到了图鉴曾提示过的“群体认同与叙事构建”的重要性。他没有直接给出答案，而是反问道：
“熊猛，你还记得一线天之战后，牺牲弟兄的家里拿到抚恤时，他们族人是什么反应吗？”
“记得啊！那家老人当时就给俺跪下了，说娃没白死，保住了大伙的活路！”
“那你再说说，咱们现在屯田修路，是为了什么？”
“这不明摆着吗？让咱们自己，还有爹娘娃娃都能吃饱穿暖，过安生日子啊！”
陈小乐点点头引导道：“既然如此，你为什么不让识字的文书，就把这些实实在在发生过的事——比如一线天为啥而打，牺牲的兄弟家里受了什么优待，咱们现在修的路、垦的荒将来能带来什么好处——都编成小册子，或者让说书先生在营里讲？让弟兄们知道，他们流的每一滴血，干的每一分活，都看得见、摸得着，都是为了他们自己和他们想守护的人。”
熊猛猛地一拍脑袋，眼睛瞪得溜圆：“对啊！俺咋就没想到！说一千道一万，不如讲好一个实在故事！大人，您这法子太绝了！俺这就去办！”
他兴冲冲地转身就跑，边跑边嚷嚷着要去抓几个文书来编故事，思路彻底被打开了。
赵顺则带着手下，开始梳理最紧迫的民政条款。在讨论如何防止基层小吏利用田亩清丈权力勒索百姓时，众人争论不休。
应当加重刑罚！发现贪墨者杖责八十！
光加重刑罚不够，得派更多巡察御史。
哪来那么多人手？现在清丈的人都不够用...
正当赵顺为此头疼时，陈小乐恰好来视察民政条例的进展。听了众人的争论，他想起图鉴曾提示过的程序正义与权力制衡原理，便开口道：
与其事后重罚，不如在事前就把规矩定死。比如，规定清丈结果必须在本村公示三日，让所有村民都能看见。如有异议，允许他们直接向县衙申诉，不必经过乡吏转呈。
赵顺先是愣住，随即眼中放出光来：公示...越级申诉...妙啊大人！这样一来，小吏想要舞弊就得面对全村人的眼睛，百姓也有了说理的门路！这比派十个巡察都管用！
他激动地搓着手，立即将这个思路记下，兴奋地对下属说：就按大人这个法子来！我们要把公示制直诉权写进田亩清丈条例里！
几天后，三人再次向陈小乐汇报时，手里都多了几份沉甸甸的、墨迹未干的初稿。
陈小乐仔细翻看着《官吏考成法纲要》、《新军暂行条例》、《安朔民事管理五条》，脸上露出了笑容。虽然粗糙，但方向对了，而且里面已经能看到一些超越这个时代的、闪烁着现代管理智慧的微光。
“不错。”他放下文稿，“就拿这几份东西找个地方，先试起来。在朔州府衙和城防营试行《考成法》和《新军条例》，《民事五条》拿到城外最先归附的两个乡去试。”
“记住，”他看着三人，语气严肃起来，“试行不是走形式！要告诉下面，大胆用，出了问题不怕，咱们改。就是要看看，这些新规矩，到底是能让车跑得更快，还是会把车轴给卡断了！”
一场围绕着“定规矩”的庞大社会实验，就在这北疆的朔州城里，悄无声息地拉开了序幕。没人知道这些看似不起眼的条文，将会在未来掀起怎样的风暴。