卷首
《大吴史?德佑实录》 载：“德佑三十年龙州土司叛乱，南疆遭兵燹之祸，‘钦州港为寇所据，两广流民逾十万，赋税减三成’。三十二年春，帝萧桓命广东水师提督戚继光‘荡平钦州港敌寇’，两广布政使韩雍‘行借粮还民之策，招流民返乡，复耕桑之业’。至三十五年，‘南疆诸州复安，流民归者九万，赋税岁增五万两’，史称‘此举赖水师之威靖海，布政之仁安农，为德佑中兴之南疆基石’。”
鲸波万里寇巢深，戈船终破瘴烟沉。
借粮暂解黎元困，归里重耕烟水村。
旧弊犹缠胥吏手，新恩已暖庶民心。
三年赋税渐丰足，又见南疆日月明。
钦州港的晨雾还未散尽，几艘破烂的渔船泊在岸边，渔民却不敢靠近 —— 港口已被 “黑风帮” 寇匪盘踞三年，桅杆上飘着骷髅旗，岸边的民房被烧得只剩断壁残垣。龙州土司叛乱虽平，但溃散的叛军与沿海海盗勾结，占据钦州港为巢穴，劫掠商船、勒索渔民，两广巡抚的奏报雪片般飞入京师，称 “港寇一日不除，南疆一日不安”。
广东水师提督戚继光站在 “镇海号” 旗舰上，望着港内隐约可见的寇船，指节捏得发白。他刚从京师领命南下，玄夜卫送来的密报放在案上：“黑风帮头目林三与钦州知府张敬私通，每月分赃银三千两，张敬为其通风报信，水师三次围剿皆空手而回。” 海风带着咸腥味吹进船舱，戚继光对副将道：“这次围剿，只许成功，不许失败。玄夜卫已查到张敬与林三的密信，咱们先斩后奏，连官带寇一起端！”
此时的钦州知府衙门，张敬正对着铜镜整理官袍，铜镜映出他虚胖的脸。林三的亲信刚送来一箱珍珠，说是 “孝敬大人的”。张敬掂着珍珠的重量，嘴角露出贪婪的笑：“告诉林头目，水师新来的提督是个愣头青，我已安排人在港口放哨，他们一动咱们就知道。” 他哪里知道，玄夜卫缇骑已在衙门外的茶肆布控，将这一切听得清清楚楚。
戚继光没有贸然进攻，而是命水师在钦州港外二十里处下锚，派细作混入港口打探虚实。三日后，细作带回消息：“港内有寇船五十艘，多是改装的商船，林三在港内筑了炮台，粮草够支三月。张敬的小舅子在港内开了家‘顺昌栈’，实则是寇匪的粮仓。”
“好个官匪勾结！” 戚继光在海图上圈出 “顺昌栈” 的位置，“三更时分，派三百精兵乘快船突袭粮仓，放火烧粮；主力舰队从东西两侧夹击，堵住港口出口，让他们插翅难飞！” 副将有些犹豫：“大人，张敬是朝廷命官，咱们没旨意就动他，恐有不妥。” 戚继光拍案：“等旨意下来，港寇早跑了！出了事我担着，玄夜卫的密信就是证据！”
三更时分，钦州港的寇匪还在饮酒作乐，“顺昌栈” 的粮仓外只有两个醉醺醺的守卫。水师精兵摸黑翻墙而入，将煤油泼在粮堆上，火把一扔，火光冲天而起。港内顿时大乱，林三光着膀子指挥救火，却不知水师舰队已杀到。“开炮！” 戚继光一声令下，炮弹呼啸着砸向寇船，木屑与帆布碎片漫天飞舞。
张敬在知府衙门被炮声惊醒，正想派人报信，却被破门而入的缇骑按住。“张知府，勾结寇匪、通敌报信，你还有何话说？” 沈炼拿着他与林三的密信，烛光在信上的墨迹跳动。张敬瘫软在地，哭喊着：“是林三逼我的！他拿我家人性命要挟……” 沈炼冷笑：“逼你收珍珠？逼你分赃银？押入大牢，等战后再审！”
港内的战斗持续到天明，失去粮草的寇匪军心大乱，有的跳水逃跑，有的跪地投降。林三想乘小船突围，被戚继光一箭射穿肩膀，生擒活捉。清理战场时，水师从寇巢搜出账本，上面记着 “每月向张敬行贿三千两”“钦州巡检司为咱们望风” 等字样，涉案官员竟有十余人。
肃清港寇的捷报传到京师，萧桓龙颜大悦，下旨嘉奖戚继光 “荡寇有功”，命 “两广布政使韩雍赴钦州，彻查涉案官员，安抚流民”。韩雍是个五十多岁的老臣，在地方为官多年，深知 “官官相护” 的厉害，临行前谢渊特意嘱咐：“南疆吏治积弊深，查案要快、准、狠，玄夜卫会配合你，别怕得罪人。”
韩雍抵达钦州时，码头还堆着寇匪的尸体，百姓围在岸边拍手称快。他先提审张敬，张敬却翻供：“我是被屈打成招的！账本是伪造的！” 韩雍不动声色，让人把林三押来对质。林三见张敬抵赖，啐了一口：“姓张的，你收我珍珠时怎么不说屈打？账本上你的花押还在，想赖？” 张敬的脸色瞬间煞白，再也说不出话。
顺着账本追查，钦州巡检司、税课司等官员纷纷落网，有的自杀谢罪，有的咬出更大的官 —— 两广按察使王伦曾接受林三 “孝敬” 的珊瑚树。王伦是英国公张懋的远房亲戚，得知消息后，派人给韩雍送了一封信，信中说 “念在同朝为官，放王伦一马，日后必有重谢”，还附了一张五千两的银票。
韩雍将信与银票交给玄夜卫，对沈炼道：“你看，这就来了。” 沈炼道：“大人放心，玄夜卫已将此事奏报陛下，陛下说‘按律处置，不必顾忌’。” 韩雍望着窗外的流民，他们蜷缩在破庙里，靠挖野菜为生，心中一阵刺痛：“这些官员拿百姓的血汗钱行贿受贿，若不严惩，何以安民？”
肃清寇匪、查办贪官后，最大的问题是流民。两广布政司的粮仓只剩三万石粮，不够十万流民吃一个月。韩雍在衙门里踱步，案上堆着流民的诉状，上面写着 “父母饿死，孩子病重” 等凄惨字样。他想起谢渊的话 “民心是根本”，咬了咬牙，写下《借粮疏》：“请陛下暂借内帑银十万两，向岭南富户借粮五万石，先解流民燃眉之急，来年秋收后归还。”
疏章送到京师，户部尚书反对：“内帑银是陛下私库，岂能轻动？富户借粮恐引发民怨。” 谢渊却支持：“南疆是赋税重地，流民安定才能复耕，复耕才能有赋税。借粮是救急，不是施舍，可让流民签字画押，来年还粮时免一成利息。” 萧桓采纳谢渊的建议，下旨 “准借内帑银十万两，命两广富户借粮，由风宪司监督，不得强取豪夺”。
借粮的消息传到岭南，富户们却不乐意。番禺县首富赵员外召集乡绅开会：“朝廷借粮哪有还的？这是强抢！咱们不能借！” 乡绅们纷纷附和，有的甚至把粮食藏进地窖。韩雍得知后，亲自拜访赵员外，带着流民代表一起去。
“赵员外，” 韩雍指着跪在地上的流民，“他们不是要饭，是借粮。来年秋收后，连本带利还你。你若不借，这些人饿死了，谁给你种粮、织布？” 流民代表哭道：“员外行行好，借我们点粮，来年一定还！” 赵员外看着流民的惨状，又怕得罪朝廷，终是松口：“我借两千石！” 有了带头的，其他富户也陆续借粮，很快凑齐五万石。
粮食到位后，韩雍在钦州港搭起粥棚，流民们捧着热粥，泪水直流。韩雍站在粥棚前，对百姓说：“朝廷借粮给你们，是希望你们能回家种地。凡返乡者，官府给种子、农具，免赋税一年，孩子可入学堂读书。”
可流民们却不敢动 —— 有的家乡被战火毁了，有的怕回去后被贪官盘剥。韩雍让玄夜卫去各州调查，将 “可返乡” 的村庄登记造册，画成地图张贴在粥棚旁，上面注明 “村里有多少房屋、多少田地、有无贪官”。他还派官差护送第一批流民返乡，亲眼看着他们分到种子、农具，才让其他人放心。
雷州半岛的流民陈五犹豫了很久，见同乡回来报信说 “家乡的房子修好了，官差没要钱粮”，才带着妻儿上路。返乡的路上，官差帮他们推车、治病，到了村口，见新盖的茅草屋整齐排列，田埂上插着 “陈五家” 的木牌，陈五激动得跪地磕头：“谢谢韩大人！谢谢朝廷！”
到德佑三十三年春末，已有三万流民返乡，钦州、雷州等地的田野里，又响起了耕牛的叫声。韩雍看着地图上密密麻麻的 “返乡标记”，对属下道：“流民返乡只是第一步，得让他们能活下去、富起来，才是真的复安。”
流民返乡后，新的问题又来了 —— 有些地方官阳奉阴违，给流民的种子是发霉的，农具是破旧的。廉州知府李嵩甚至把朝廷拨的赈灾款挪去修自己的官衙，被流民告到韩雍那里。
韩雍带着风宪官亲赴廉州，看到官衙修得金碧辉煌，流民却拿着发霉的种子哭泣。他怒不可遏，当场罢免李嵩，命玄夜卫查他的账目。查出李嵩不仅挪用赈灾款，还勾结盐商走私，贪赃银两万两。韩雍将李嵩斩首示众，贴出告示：“凡克扣流民钱粮、贪赃枉法者，一律严惩不贷！”
可还是有官员顶风作案。琼州知县王全是王伦的亲信，王伦倒台后，他怀恨在心，故意不给流民分田地。韩雍得知后，让人把王全押到流民面前，让他看着流民们在荒地上刨野菜，问他：“你若饿肚子，会怎么想？” 王全低着头，说不出话。韩雍道：“你不配当父母官，革职为民，去修河堤赎罪！”
整肃吏治的同时，韩雍还在各州设 “百姓意见箱”，每天派玄夜卫开箱查看，百姓可匿名举报贪官。意见箱挂在州衙门口，钥匙由韩雍亲自掌管，谁也不敢动手脚。渐渐地，贪官少了，清官多了，流民们的日子越来越好过。
秋收时节，南疆的田野里金黄一片，陈五种的水稻亩产达三石，比战前还多。他带着新米到州衙，想感谢韩雍，却见韩雍正在田里和老农讨论种桑养蚕的技术。“韩大人，这是我家的新米，您尝尝。” 陈五捧着米袋，激动地说。韩雍抓了一把米，放在手心搓了搓：“好米！看来你是个好把式。朝廷打算在南疆推广桑蚕，你愿不愿意带头？”
陈五想都没想就答应了。韩雍从江浙请来蚕农，教南疆百姓种桑、养蚕、缫丝，官府提供桑苗、蚕种，还在钦州港设 “丝绸市”，商人来收购丝绸，官府担保 “不压价、不欠款”。很快，雷州、廉州等地种起了桑树，农妇们坐在织机前，织出的丝绸又轻又软，商人争相购买。
流民们有了收入，开始盖新房、娶媳妇，集市也热闹起来。钦州港的渔船又多了起来，渔民们打了鱼，直接卖给港口的商号，再也不怕被寇匪抢劫。税课司的官员忙着收税，脸上带着笑容 —— 这个月的赋税比上月多了两千两。
南疆的经济渐渐恢复，但韩雍发现，盐、铁等必需品仍被奸商垄断，价格高得离谱。流民们说：“一斤盐要一贯钱，快吃不起了。” 韩雍奏请朝廷 “在南疆实行盐铁专卖，官府定价，不许奸商抬价”。萧桓准奏，命 “两广盐铁司接管盐场、铁矿，盐价定为每斤三十文，铁价每斤五十文，由玄夜卫监督，严禁私盐、私铁”。
盐铁专卖推行之初，奸商们纷纷抵制，有的囤积居奇，有的造谣说 “官盐是苦的”。韩雍让人把官盐、私盐放在一起，让百姓品尝，证明 “官盐更干净、更便宜”。他还派官差到各村卖盐、卖铁，盐场、铁矿的工人由流民担任，给工钱、管饭，百姓们都说：“还是朝廷的盐铁好！”
琼州的盐场之前被盐商霸占，工人累死累活却拿不到钱。专卖后，韩雍给工人定了工钱，还修了宿舍、学堂，工人李二说：“现在每天能挣五十文，孩子能上学，比以前强十倍！” 盐铁专卖不仅让百姓受益，朝廷的收入也增加了，每月多收盐铁税五千两。
钦州港的商船渐多，韩雍却在州衙后院辟出一间书房，整日对着《南雍志》琢磨 —— 经济复苏只是根基，要让流民真正安下心，还得靠教化。他召来各州知县议事，案上摆着草拟的《南疆教化章程》，烛火在 “建学堂、设乡约、明律法” 九个字上跳动。
“流民多是山野村夫，世代不识字，突然让孩子入学，他们未必肯。” 雷州知县面露难色，“再说聘请秀才、修缮校舍，这笔银子从哪来？” 韩雍早有准备，翻开账册：“去年互市盈余五万两，朝廷拨下三万充作教化专款，不够的从各州节余里出。至于百姓不肯，咱们先办试点，让入学的孩子免徭役半年，家长听乡约堂讲律法者，优先分田。”
首批学堂在钦州、雷州各设三所，韩雍亲自挑选先生，多是从江西、湖广请来的落魄秀才，签订 “教满三年者赏银二十两” 的契约。玄夜卫缇骑负责核查先生资质，防止 “劣迹秀才” 混入。开学那日，流民的孩子穿着官府发放的粗布校服，怯生生地走进学堂，摸着带墨香的《三字经》，眼睛亮得像星星。先生教认字时，韩雍悄悄站在窗外，见孩子们跟着念 “人之初，性本善”，嘴角忍不住上扬。
乡约堂的设立却遇了阻力。钦州乡绅赵员外暗中散布谣言：“韩大人设乡约堂，是要找借口抓百姓坐牢。” 百姓起初不敢去，韩雍便带着玄夜卫官差亲自去乡约堂坐镇，第一堂课讲 “孝顺父母者免杂役”，还请来邻村的孝子王老汉现身说法。王老汉年过六旬，儿子每日送饭侍疾，韩雍当场赏他两匹布，百姓们见了，渐渐放下戒心。
每月初一、十五，乡约堂挤满了人。乡绅讲 “和睦邻里” 时，会举 “张家借粮给李家，秋收后李家加倍归还” 的例子；玄夜卫官差讲律法，用画图的方式解释 “偷牛者杖四十，盗粮者罚苦役”，连不识字的老妇都能看懂。墙上的《大吴律》摘要旁，还贴着 “举报贪官者赏银十两” 的告示，百姓们指指点点，把律法刻在心里。
钦州流民王二的转变最具代表性。他以前靠打架抢地盘为生，被玄夜卫抓过两次。韩雍没罚他，反而让他去乡约堂听了一月课。先生讲 “和气生财” 时，举了 “王二帮人搬货挣工钱” 的例子，当众夸他 “有力气不如用在正途”。王二红着脸，从此再也不打架，还主动帮乡亲调解矛盾，成了乡约堂的 “义务调解员”。他常对人说：“以前觉得拳头硬就行，现在才知道，讲道理、守规矩，日子才能安稳。”
韩雍还在学堂设 “实践课”，让孩子们帮着记录乡约堂的案例，既练了字，又懂了法。流民的孩子学会写信后，给远方的亲戚报平安，信里写 “学堂有饭吃，官府不欺负人”，越来越多的流民闻讯返乡，南疆的人口半年内增长了三成。玄夜卫的《教化月报》里写道：“各州学堂入学率达七成，乡约堂纠纷调解成功率八成，百姓告状的少了，干活的多了。”
两广布政司的《南疆治理报》送到京师，上面写着 “流民返乡者逾万户，开垦荒地十万亩，互市岁入十五万两，学堂开课三十所，乡约堂化解纠纷千余起”。萧桓看着奏报，对谢渊笑道：“韩雍在南疆不仅复了安，更扎了根啊。”
此时的南疆，已不见昔日的荒芜。钦州港商船往来，码头工人扛着货物喊着号子；田间地头，流民们忙着春耕，学堂的琅琅书声与乡约堂的宣讲声交织。韩雍又推行 “乡约联保制”：“十户为一保，互相监督，一户犯法，九户连坐；一户守法，十户皆奖。” 百姓们为了不连累邻居，互相劝诫， crime 率降到了德佑朝以来最低。
最让韩雍欣慰的是，各州推举的 “贤民” 里，有七成是昔日的流民。他们带着乡亲开垦荒地、兴修水利，把中原的农耕技术传到南疆。玄夜卫在巡查时发现，连偏远的村寨都贴着 “守法安身” 的标语，孩子们追着官差问 “先生教的字怎么写”，一派生机勃勃的景象。
风宪司的巡查御史回奏京师：“南疆吏治清明，韩雍所推‘教化为先、律法为辅’之策，深得民心。前镇刑司旧党试图煽动流民闹事，却无人响应，皆因百姓知朝廷是真心为他们好。” 萧桓下旨嘉奖韩雍 “治南疆有功，加太子少傅衔，赏银千两”，韩雍却将银子全捐给了学堂，奏请 “再增十所学堂，广聘先生”。
片尾
《大吴会典?南疆志》 载：“‘两广流民尽数返乡，户口恢复至叛乱前水平，赋税年收入达三十万两，较叛乱前增五成’。学堂‘增至五十所，入学儿童逾三千，聘秀才先生八十名’，乡约堂‘普及至各村寨，纠纷调解率九成， crime 率较往年降七成’。钦州港‘商船年均三百艘，与安南、暹罗通商，岁入珍珠、香料折银二十万两’。
《大吴史?韩雍传》 记：‘雍治南疆，不求速效求长效，不重刑罚重教化。修学堂则民智开，设乡约则民心齐，通商路则民生富。终德佑一朝，南疆无大叛乱，百姓‘家有存粮，户有学子’，称其为‘韩青天’。’”
卷尾
《大吴史?德佑本纪》 论曰：“南疆之乱，非独土司之恶，亦因教化未及、吏治未清。德佑中兴之要，在‘乱后能治，治后能稳’。萧桓用韩雍之谋，弃‘高压镇抚’之旧策，行‘教化开民智、律法安民心’之新途，实为远见。
韩雍以‘借粮还民’解燃眉，以‘通商复市’兴经济，以‘学堂乡约’固根本，三步连环，层层递进。其可贵者，在‘知民心易动难安，故以实惠安其生；知民智未开易惑，故以教化启其蒙’。玄夜卫之监察防吏治之腐，风宪司之督导保政策之行，终成‘南疆复安，赋税日增’之局。
史称‘德佑一朝，北拒元、南平叛、中安内，皆赖制度革新与民心向背’。南疆复安，非仅一地之安，实乃治国理念之验 ——‘民为邦本，本固则邦宁；教为邦基，基厚则邦兴’。此理至今昭然，为后世治国者所法。”